宣武區(qū)教育委員會劉英杰高曉寧

隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)在職人員逐步由單位人向社會人轉變，社區(qū)的管理、學習、培訓、娛樂、互助等功能越來越凸現(xiàn)出來，人們對社區(qū)有了新的認識對社區(qū)的需求越來越多。江總書記在第三次全教會議上的講話明確指出：“終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢。一次性的學校教育，已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的要求。我們要逐步建立和完善有利于終身學習的教育制度?！币虼?，終身學習和終身教育是社會發(fā)展的必然，我們要大力發(fā)展社區(qū)教育滿足人們日益增長的學習需求，同時也是構建終身教育體系和建立學習型社會的客觀需求和基礎性工程。

在十六大精神指引下，宣武區(qū)的社區(qū)教育運用科學的發(fā)展觀、實事求是的態(tài)度，采取多形式、多渠道、多層次，以提高全區(qū)干部、職工、社區(qū)居民思想道德、科學文化水平和整體素質為目標，正在區(qū)域內快速、健康、蓬勃地發(fā)展。

一、近年來開展社區(qū)教育工作的簡要回顧

宣武社區(qū)教育在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，全面貫徹黨的教育思想，確定了多元發(fā)展，重點突破，整體推進的方針，既以建立終身教育體系，創(chuàng)建學習型城區(qū)為工作主線，指導社區(qū)教育、成人教育、民辦教育。全區(qū)的成人高等學歷教育、非學歷短期培訓、職業(yè)技術培訓、專業(yè)人員繼續(xù)教育和社會文化生活培訓都有了較大發(fā)展，基本滿足了在職職工和市民的各種需要。全年非學歷各種短期培訓總量達到55萬人次。

近幾年來，宣武區(qū)社區(qū)教育在原有工作的基礎上，堅持更新觀念，積極探索，大膽實踐，表彰交流，不斷完善三級社區(qū)教育網(wǎng)絡，為推動社區(qū)教育發(fā)展做了大量工作，特別在以下幾個方面取得了明顯成效。

1、開展內容廣泛，形式多樣的社區(qū)教育培訓活動，滿足市民多種學習需求。

社區(qū)教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育的特點具有“全員、全程、全面”與區(qū)域內各種正規(guī)教育密切聯(lián)系，側重于對正規(guī)教育進行補充和延伸，面向社會基層，滿足社區(qū)居民各種學習需求。

幾年來，宣武區(qū)堅持以街道社區(qū)分院為中心，以市民學校為載體，通過群眾喜聞樂見的形式，對社區(qū)居民、在職人員、下崗職工、弱勢體群、外來人口、老年人群、少年兒童、軍地兩用人才等開展了豐富多彩的教育活動。據(jù)統(tǒng)計，各街道每年開展市民社區(qū)教育培訓活動均超過26萬人次。

社區(qū)教育活動要豐富多彩，教育形式要靈活多樣，有針對性又有特色才能吸引廣大市民參加。各街道社區(qū)根據(jù)各自的實際分別開展了，青少年假期課堂、愛心讀書聯(lián)誼會、殘疾人樂園、苗圃工程、綠色環(huán)保小衛(wèi)士、金婚老人話磨合、法律連著你我他、愛心診室，夏日廣場、成功求職策略班、高雅音樂進社區(qū)等，還有眾多的各種各樣貼近生活的娛樂教育活動，由于內容豐富，很多都是自管、自教、自娛、自樂，普遍受到社區(qū)居民發(fā)自內心的熱烈歡迎。特別是天橋社區(qū)分院舉辦的“低?！比藛T再就業(yè)學習班，由于領導重視準備充分，內容以人為本針對性強，收到極好效果，社會反響強烈，為開展特殊人群的教育培訓提供了寶貴經(jīng)驗。

2、積極推進學習型組織建設，為創(chuàng)建學習型社會奠定基礎。

學習型社會是一個社會形態(tài)，也是社會發(fā)展的理想社會。學習型社會的基礎在學習型社區(qū)，學習型社區(qū)的基礎在學習型組織的建設。這里的學習型組織包括學習型機關、學習型企業(yè)、學習型單位、學習型學校、學習型街道、學習型居委會、學習型樓門、學習型家庭等。宣武區(qū)社區(qū)教育委員會于2003年制定了《宣武區(qū)創(chuàng)建學習型企業(yè)標準》、《宣武區(qū)創(chuàng)建學習組織標準》、《宣武區(qū)創(chuàng)建學習型街道標準》、《宣武區(qū)創(chuàng)建學習型居委會標準》。2004年全區(qū)社區(qū)教育大會又公布了《2004—2010年北京市宣武區(qū)社區(qū)教育委員會關于深入開展社區(qū)教育創(chuàng)建學習型城區(qū)的實施意見》，“實施意見”明確提出：積極推進各類學習型組織建設，分行業(yè)分系統(tǒng)開展創(chuàng)建各種學習型組織，樹立典型，帶動工作，營造學習的氛圍和環(huán)境，為最終建成學習型社會奠定基礎。

隨著社區(qū)教育的深入開展，我區(qū)涌現(xiàn)了天橋街道等四個創(chuàng)建學習型街道先進單位和南緯路等19個創(chuàng)建學習型社區(qū)居委會先進單位；涌現(xiàn)了以許靜英等為代表的44名社區(qū)教育先進志愿者即學習型先進個人。2001年菜百公司開始了創(chuàng)建學習型企業(yè)系列活動，通過創(chuàng)建學習型企業(yè)，推動了企業(yè)改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，并于2003年底被市教委評為北京市創(chuàng)建學習型企業(yè)先進單位。2004年天橋街道社區(qū)教育中心和廣內街道社區(qū)教育中心分別被北京市教委評為北京市示范性社區(qū)教育中心。

這些單位在創(chuàng)建學習型組織和社區(qū)建設過程中積極實踐、大膽探索，為推進社區(qū)教育發(fā)展帶了好頭，為建設民主、和諧、文明的新社區(qū)，做出了重要貢獻，為創(chuàng)建學習型社會奠定了基礎。

3、充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源作用，構建社區(qū)教育網(wǎng)絡。

社區(qū)教育是在新形式下以終身學習終身教育為內容，以構筑終身教育體系為目標的全新的一種成人教育模式，它不僅需要成人教育資源的全力支撐，更需要構建起社區(qū)教育網(wǎng)絡。通過社區(qū)教育網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)“人人學習、時時學習、處處學習、事事學習”的學習型社區(qū)。在一個學習型的社區(qū)中，社區(qū)教育網(wǎng)絡由許多網(wǎng)絡構成，首先，要認識到要充分利用現(xiàn)有教育資源建立教育體系。2002年10月宣武區(qū)組建了以紅旗業(yè)大為龍頭的宣武社區(qū)學院，之后8個街道都分別依托普教教育機構建立了社區(qū)學院分院，形成了社區(qū)學院——社區(qū)學院分院——社區(qū)學校——社區(qū)教學點縱向的社區(qū)教育網(wǎng)絡；2001年11月宣武區(qū)教委發(fā)布了《關于充分利用教育設施開展社區(qū)服務的規(guī)定的通知》使宣武區(qū)的70多所中小學資源面向社區(qū)服務。8個社區(qū)分院所在址的普教教育機構都和所在社區(qū)建立了密切的合作關系，形成了學校和社區(qū)的合作網(wǎng)絡；菜百公司、金源投資管理公司等與宣武區(qū)的職業(yè)學校都建立了合作辦學培訓關系，形成了學校和企業(yè)的合作網(wǎng)絡；今后要努力構建企業(yè)和社區(qū)的合作網(wǎng)絡、社區(qū)中教育機構之間的網(wǎng)絡、教育資源網(wǎng)絡和民辦教育與社區(qū)之間的網(wǎng)絡等。

4、加強社區(qū)教育隊伍建設，推動社區(qū)教育工作的新局面。

社區(qū)教育作為社區(qū)建設的重要內容和基礎性工作，加強社區(qū)教師隊伍建設就顯得十分重要。社區(qū)教育隊伍包括社區(qū)教育管理者和教師，宣武區(qū)對這支隊伍采取因地制宜、專兼結合，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，建立社區(qū)教育管理者和師資隊伍。

首先，優(yōu)化組合專職社區(qū)教育干部和工作人員隊伍。社區(qū)教育工作者是社區(qū)教育的中堅力量和主要組織者，承擔著構筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會的領導和實施的責任。2000年教委在機構改革當中，整合了社區(qū)教育、成人教育和民辦教育的管理部門，并充實人員加強力量，組成新的社區(qū)教育辦公室。這樣從機構上就可以調動各種非正規(guī)教育機構和成人教育的所有教育資源為社區(qū)教育服務并形成統(tǒng)一的領導，較好理順了社區(qū)教育的各種關系。2002年10月成立了以紅大為龍頭，以電大、老年大學為骨干，以駐區(qū)大、中專院校為理事的宣武社區(qū)學院，學院內部成立了社區(qū)教育辦公室聘任了專職負責人。社區(qū)學院的成立，不僅擴大了社區(qū)教育專職工作者隊伍，而且形成了總院、分院、市民學校三級教育體系，拓展了教育對象學習教育的領域。

第二、加強培訓，促進兼職社區(qū)教育工作人員隊伍專業(yè)化。宣武區(qū)各街道除設有社區(qū)教育委員會和專職科室及專職干部以外，各社區(qū)還有不少兼職社教工作人員，他們是社區(qū)教育的主要力量，既是組織者又是積極的參加者。宣武教委非常重視這支隊伍的建設，近年來，教委負責同志經(jīng)常到街道社區(qū)舉辦專題講座，普及社區(qū)教育理論，提高兼職人員隊伍的理論水平。尤其去年教委深入走訪調研了19個社區(qū)居委會，了解了各社區(qū)的工作情況，加強了區(qū)、街之間聯(lián)系，并通過學習培訓、總結經(jīng)驗、發(fā)放學習材料、召開研討會等幫助社區(qū)干部提高水平。今后，還要對社區(qū)教育兼職人員加強學習培訓，使他們和專職工作人員一起共同提高逐步走向專業(yè)化。

第三、建設一支適應社區(qū)教育需要的志愿者隊伍。社區(qū)教育工作者數(shù)量嚴重不足、素質不高是我國各地社區(qū)教育面臨的共同問題，要完成繁重的社區(qū)教育任務，就必須建立一支社區(qū)教育志愿者隊伍。宣武區(qū)教委把志愿者隊伍放在教師隊伍建設中的突出位置。首先是尊重、支持志愿者。目前，在社區(qū)教育中，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批熱心社區(qū)教育工作、具有奉獻精神的志愿者，她們?yōu)樯鐓^(qū)教育做出了重要貢獻，天橋街道轄區(qū)80歲高齡的歸國華僑許靜英就是她們中的突出代表。教委通過表彰、獎勵充分肯定志愿者工作，支持志愿者工作，從而保持了一支穩(wěn)定的志愿者隊伍。其次建立志愿者隊伍師資庫。目前，宣武區(qū)已經(jīng)建立了有400人參加的社區(qū)教育志愿者隊伍，他們是開展社區(qū)教育的極其寶貴的財富和資源，把他們組織起來充分發(fā)揮他們多年掌握的專業(yè)知識和一技之長，使他們即是實施社區(qū)教育的主體又是踴躍參加社區(qū)教育的受教客體，使我們的社區(qū)教育有了一支較好的師資隊伍，同時也是對社區(qū)建設的有效推動。

二、樹立終身教育理念，發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學習型城區(qū)

1、進一步提高對社區(qū)教育重要性的認識。

社區(qū)作為社會的細胞參與社會的活動，社區(qū)中的教育即為特定的區(qū)域（社區(qū)）內的教育。社區(qū)教育通過教育過程，提高社區(qū)成員整體素質和生活質量，滿足了人們精神和文化的需要，為教育的發(fā)展提供了空間。社區(qū)教育參與到社區(qū)生活的各個方面，適應了社區(qū)成員終身學習的需求，為社區(qū)的建設提供了服務，滿足了社區(qū)的發(fā)展。從這兩方面說，社區(qū)教育的發(fā)展反映了我國發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化對提高社會成員整體素質和提高生活質量、提高社區(qū)建設水平建立和諧社會的迫切要求。我們要以貫徹“三個代表”重要思想的高度認識社區(qū)教育，認識新形勢下社區(qū)教育對全面推動社區(qū)建設，加強黨的執(zhí)政能力，保障社區(qū)穩(wěn)定，構建終身教育體系的重要意義。當前有些領導對此還沒有足夠的重視，尤其廣大社區(qū)市民都還不太了解什么是社區(qū)教育和學習型社會，對社區(qū)教育并不熱心，為社區(qū)教育工作的開展帶來較多困難。所以，開展社區(qū)教育，首先要發(fā)動群眾做大量的宣傳工作，使社區(qū)居民逐步了解終身學習的意義。其次就目前社區(qū)教育的管理體制和運行機制，社區(qū)教育的發(fā)展主要靠政府行政部門通過行政手段來做，因此，各級領導和干部加強學習轉變觀念，提高對這一工作的認識就顯得特別重要。

2、創(chuàng)建學習型組織是社區(qū)教育的重要工作。

十六大報告把“創(chuàng)建學習型社會”作為全面建設小康社會的四大奮斗目標之一，作為人的全面發(fā)展的標志之一。建立學習型社會也是我國教育改革發(fā)展的最終目標。學習型社會的建立，有兩個基礎性工作和前提，一是構建終身教育體系，二是建立學習型社區(qū)。

建立學習型社區(qū)，需要學習型組織的普及?，F(xiàn)階段要把創(chuàng)建學習型組織作為推進社區(qū)教育的重點工作來抓，創(chuàng)建各類學習型組織，實際就是為邁進學習型社會鋪路搭橋。學習型組織是科學管理，更是現(xiàn)代的管理模式。因此，對社區(qū)教育來說，我們主要學習它的本質、內涵和精髓。作為一種理念和目標來追求，不能流于形式和徒有虛名。

根據(jù)聯(lián)合國的提法，社區(qū)建設實際上是一種教育與組織的行動過程，以提高社區(qū)居民的素質和生活質量，運用社區(qū)內外的各種資源，促進社區(qū)經(jīng)濟、文化和社會進步。社區(qū)發(fā)展的重點是以人為核心，是人的培養(yǎng)、教育和發(fā)展。所以，我們在社區(qū)教育中對教育的主體人的培養(yǎng)、教育和發(fā)展，要通過組織來實施，這就是——學習型組織。

從學習型組織的內涵與社區(qū)教育的目標兩方面我們可以看到，創(chuàng)建學習型組織，就是充分調動每個人的潛能，通過人與組織的互動學習，促進人與組織融為一體，達到人與社區(qū)共同發(fā)展。另外，人們不僅有物質追求，還有精神追求，希望有豐富充實的精神生活。通過創(chuàng)建學習型組織，可以滿足人們對教育、文化、精神文明、自身發(fā)展的追求，在學習型組織里顯示自身的存在價值。當社區(qū)內的大多數(shù)單位逐漸成為學習型組織，就會產(chǎn)生廣泛的學習影響力，形成良好的社區(qū)氛圍和滿意的生活環(huán)境，這就達到了社區(qū)教育的目標，兩者結合進而逐漸邁向學習型社會。

由此可見，創(chuàng)建學習型組織是社區(qū)教育工作的重要任務和內容，也是使社區(qū)教育實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要途徑和措施。

3、在社區(qū)教育中以成人教育為重點，廣泛開展不同類型人群教育培訓。

在社區(qū)教育中大力開展創(chuàng)建學習型組織，主要是通過這樣一種組織形式使大家凝聚在一起，在組織中尊重每一位學習個體，充分調動每個人的學習潛能和積極性，逐步建立完善的自我學習機制，總之，就是完成每個社會成員從讓我學到我要學的轉變。從教育目的說，只有學習者的積極性是不夠的，還要有參加學習者的普及率。社區(qū)教育主要是對社會全體成員的橫向緯度兼顧人的一生縱向緯度的教育。所以，社區(qū)教育應該廣泛開展不同類型人群的教育培訓活動，參加學習成員的廣泛性是社區(qū)教育的重要任務。

在社區(qū)教育中需要特別重視開展成人教育。首先，成人在社區(qū)人群中是人數(shù)最多的，從學校畢業(yè)生一直到老年人，他們是社區(qū)教育的主體。其次，特別是成人教育中的非學歷的各類短期教育培訓，量大面廣，受到社區(qū)成員的普遍歡迎，是社區(qū)教育的主要內容。

目前社區(qū)內開展成人教育，處于條塊分割各自為戰(zhàn)，不易于創(chuàng)造文化氛圍和節(jié)約教育資源，成人教育作用的重要性還沒有充分表現(xiàn)出來。但是，當前建立終身教育體制，創(chuàng)建學習型社會已經(jīng)成為社會潮流，逐步成為各級領導的共識。從長遠說，創(chuàng)建學習型社會必然要通過重新整合教育資源，改革調整管理體制，建立適應學習型社會的運行機制，這樣就為成人教育的發(fā)展帶來了難得的機遇。

首先，區(qū)社區(qū)教育委員負責領導全區(qū)的創(chuàng)建工作和成人教育，統(tǒng)一協(xié)調指導各主管局和地區(qū)辦事處的社區(qū)教育和成人教育，轄區(qū)內成人高校緊密配合積極完成區(qū)域成人高等學歷教育和高等職業(yè)技能培訓以及社區(qū)干部、教師的培訓。

其次，各單位的各種崗位培訓，在結合創(chuàng)建學習型組織中，以提高員工崗位技能和工作效率為目標由各單位負責達到全員培訓。下崗職工再就業(yè)培訓，弱勢人群提高生存技能培訓，外來人群適應城市生活培訓，育齡婦女計劃生育培訓等由社區(qū)分院和專業(yè)協(xié)會負責。

三是，大量、廣泛的科學技術、健康衛(wèi)生、法律法規(guī)、文化藝術、幼兒老年人群社會文化生活教育及一系列生活休閑類培訓等，還有殘疾人等特殊人群的教育及廣大社區(qū)居民的道德水平教育，由社區(qū)市民學校和民辦學校負責并融合在創(chuàng)建學習型組織活動中。這里要特別提到，在社區(qū)教育中各級領導一定要注意發(fā)揮民辦各類學校的教育功能，他們是一支不可缺少的力量。

四是，通過讀書會、聊天會這一最具傳統(tǒng)的學習方式，結合參加者的不同意愿，組成各種形式各種類型的讀書、聊天小組，滲透到社區(qū)生活的各個層面，開展喜聞樂見的各種活動，把大家凝聚在一起提高參加教育的普及率。

五是，通過成立社區(qū)教育志愿者協(xié)會，組成一支具有強烈的社會責任意識、社會公益意識的有識之士參加的志愿者隊伍。以大力弘揚人人學習、全民學習、終身學習的理念，以創(chuàng)建學習型社會、提高人口綜合素質和推進社區(qū)和諧發(fā)展為目標開展工作，為社區(qū)教育志愿者搭建服務他人，服務社會的平臺。

宣武區(qū)社區(qū)教育的實踐與發(fā)展，使我們看到了社區(qū)教育在構筑終身教育體系、全面建設小康社會、加強黨的執(zhí)政能力中不可替代的作用。社區(qū)教育有著廣闊的空間，為成人教育的發(fā)展提供了機遇，社區(qū)教育也是系統(tǒng)工程需要各方面的長期努力，要不斷解決前進中的各種問題，愿社區(qū)教育的成果之花，開遍宣武大地的各處。

2005年2月17日