中國青少年研究中心今日發(fā)布《中國未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》，該報(bào)告指出，改革開放以來，尤其是1991年《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》頒布以來，中國的未成年人保護(hù)事業(yè)有了長足發(fā)展，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

    我國未成年人生命權(quán)保障成效顯著，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率逐年降低，全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率從1991年的50.2‰、61.0‰下降到2007年的15.3‰和18.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從1991年的80.0/10萬，下降到2007年的36.6/10萬。未成年人意外傷害預(yù)防工作逐步開展,通過參與“全國中小學(xué)生安全教育日”、“青少年自我保護(hù)教育行動”和“中國少年兒童平安行動”等活動，廣大未成年人提高了自護(hù)意識和能力；未成年人的心理健康日益受到重視，90%以上的中小學(xué)采取積極措施對未成年人進(jìn)行心理健康教育和心理干預(yù)。

    未成年人的義務(wù)教育普及程度顯著提高，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98.0%，較1991年上升28.3個百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個百分點(diǎn)。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，全國中小學(xué)廣泛實(shí)施新課程，到2007年12月，使用新課程的學(xué)生累計(jì)總數(shù)達(dá)1.5億。通過建設(shè)網(wǎng)上愛國主義教育基地、開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”、“素質(zhì)拓展計(jì)劃”和“少年軍?！钡然顒樱闯赡耆说牡掠腕w育工作得到加強(qiáng)。青少年活動場所的投資建設(shè)不斷加大，至2007年6月，共建成校外活動場所1025個，覆蓋了90%的中部縣城和80%的西部縣城，共接待學(xué)生2500多萬人次。

     未成年人違法犯罪預(yù)防制度日益健全，形成了多方配合、齊抓共管的機(jī)制，“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”等社會系統(tǒng)工程發(fā)揮出顯著效應(yīng)，未成年人違法犯罪比例出現(xiàn)回落。未成年人的司法制度趨于規(guī)范化，彰顯人文關(guān)懷，至2007年全國法院設(shè)立2,219個少年法庭，配備7,018名法官，基本實(shí)現(xiàn)了未成年人犯罪的刑事案件由少年法庭審理。2002年至2007年全國法院審判的未成年罪犯中，重新犯罪率僅為1.67%。未成年人的訴訟權(quán)利得到有效保障，中國已經(jīng)建立了從全國到省、市、縣比較完善的法律援助體系，2006年接受法律援助的未成年人為83,131人，比2005年（66,667人）增加了24.7%，比1998年（15,642人）增加了412.27%。

     未成年人的權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，超過九成的未成年人知道和了解《未保法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》；85.5%的未成年人贊同“參與社會事務(wù)是我的責(zé)任”；網(wǎng)絡(luò)參與成為未成年人參與的新渠道，31.0%的未成年人通過參與網(wǎng)絡(luò)論壇，24.5%有自己的主頁，28.9%有自己的博客。未成年人在家庭和學(xué)校中的參與范圍越來越廣，38.2%的未成年人能參與決定“家庭娛樂、外出旅游等活動安排”，75.7%參與過“制定班級或課外小組的活動計(jì)劃”，半數(shù)以上的未成年人參與過“制定校規(guī)、校紀(jì)”和“校園建設(shè)”。

    該報(bào)告還指出，當(dāng)前中國的未成年人保護(hù)仍存在一些亟待解決的問題，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)尚不健全，法律體系不夠完善，全社會共同保護(hù)未成年人的機(jī)制不夠健全，未成年人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和保障仍不夠理想，特殊群體尤為突出。

     報(bào)告建議設(shè)立國家未成年人保護(hù)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)全國未成年人保護(hù)事業(yè)；建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的青少年事務(wù)工作體系，統(tǒng)一調(diào)配人力物力、避免機(jī)構(gòu)交叉重復(fù)；建立未成年人權(quán)益狀況的監(jiān)測體系，完善未成年人權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，共同維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。報(bào)告還建議以《未保法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》為基礎(chǔ)，健全中國特色的未成年人法律體系，制定統(tǒng)一完善的兒童福利法和少年司法法；建議加強(qiáng)未成年人權(quán)利培訓(xùn)，有序擴(kuò)大未成年人的社會參與，引導(dǎo)未成年人積極參與社會管理和公共服務(wù)。報(bào)告指出促進(jìn)未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要特別重視特殊群體的保護(hù)。建議建立以國家財(cái)政撥款為主、社會資助為輔的未成年人專項(xiàng)保護(hù)基金，資助權(quán)益受到傷害、處于困境的未成年人。

    以上是中國青少年研究中心發(fā)布的《中國未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》的核心內(nèi)容。為全面反映1991年《未保法》頒布以來，我國未成年人權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況、權(quán)益工作進(jìn)展及當(dāng)前面臨的突出問題，中國青少年研究中心于2007年12月開展了中國未成年人權(quán)益狀況調(diào)研，全國十三個省的4000多名未成年人完成了問卷調(diào)查，衛(wèi)生、教育、司法、民政、勞動保障等領(lǐng)域的數(shù)十位專家學(xué)者接受了課題組的訪談。

    中國政府歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，改革開放以來，先后頒布了《未保法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，制定了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》，簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》及其兩項(xiàng)議定書，并成立了國務(wù)院婦女兒童工作委員會和中央社會治安綜合治理委員會（以下簡稱中央綜治委）預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全國31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了保護(hù)未成年人的地方性法規(guī)，有28個省、318個地市成立了未成年人保護(hù)委員會。

     《中國未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》全面展示了1991年《未保法》頒布以來，我國未成年人各項(xiàng)權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的重要成就，以及未成年人權(quán)益保障事業(yè)取得的巨大進(jìn)步，客觀反映了未成年人權(quán)益保護(hù)的問題和不足，為完善未成年人保護(hù)的政策、法律法規(guī)及措施提供了科學(xué)決策依據(jù)及具體的對策建議，有利于促進(jìn)有關(guān)職能部門和社會組織更有效地開展未成年人的保護(hù)工作。

關(guān)于生存權(quán)：

     未成年人生命權(quán)保障成效顯著，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率逐年降低, 未成年人意外傷害預(yù)防工作逐步開展,心理健康教育日益受到重視，醫(yī)療保障制度逐步得到完善。

      生存權(quán)是未成年人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的前提?！段幢７ā奉C布17年來，未成年人生命權(quán)保障成效顯著，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率逐年降低。全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率從1991年的50.2‰、61.0‰下降到2007年的15.3‰和18.1‰，分別下降了3.49和4.29個百分點(diǎn)。孕產(chǎn)婦死亡率從1991年的80.0/10萬，下降到2007年的36.6/10萬。

      未成年人意外傷害預(yù)防工作逐步開展。從1996年起，全國建立了中小學(xué)生安全教育日制度，將每年三月份最后一周的星期一定為全國中小學(xué)生安全教育日。至2007年，團(tuán)中央與教育部、公安部等部門共舉行了12個“全國中小學(xué)生安全教育日”活動，增強(qiáng)了未成年人的安全觀念和自我保護(hù)能力。1998年起，團(tuán)中央等部門相繼開展了創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、“青少年自我保護(hù)教育行動”和“中國少年兒童平安行動”等活動，通過建立自護(hù)教育基地、出版書籍和音像制品、開辦訓(xùn)練營等多種方式，在青少年中廣泛開展“認(rèn)識社會、拒絕誘惑、遠(yuǎn)離危險(xiǎn)、防范侵害”等方面的教育和訓(xùn)練，提高了青少年的自護(hù)意識和能力。至今共評選全國級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”1,884個，共有2500多萬未成年人直接參與到“中國少年兒童平安行動”中。從2004年開始，團(tuán)中央規(guī)劃建設(shè)了“12355”青少年維權(quán)服務(wù)信息平臺。截至2007年11月，已在227個地市級以上城市建立12355青少年服務(wù)熱線和101個呼叫中心，各級服務(wù)臺累計(jì)接受各類咨詢6,579,744人次，受理青少年個案35,571個。

     未成年人心理健康日益受到重視。1999年教育部頒發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育的若干意見》，2002年又頒布了《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，指導(dǎo)全國中小學(xué)采取積極措施對未成年人進(jìn)行心理健康教育和心理干預(yù)。2007年“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，34.0%的學(xué)校將心理健康教育課列為必修課，14.3%的學(xué)校將心理健康教育課列為選修課，32.6%的學(xué)校開辦了心理健康教育講座，15.3%的學(xué)校開展了心理健康教育方面的咨詢和活動，7.5%的學(xué)校配備了心理咨詢室，只有3.8%的學(xué)校沒有任何形式的心理健康教育舉措。

     隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，未成年人的醫(yī)療保障制度逐步得到完善。2007年“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，最近一年內(nèi)，85.2%的未成年人接受過健康體檢；52.0%生病后去看醫(yī)生，而在不去看醫(yī)生的未成年人中，83.5%是因?yàn)榧抑杏兴幓虿〔粐?yán)重。

關(guān)于發(fā)展權(quán)：

    未成年人發(fā)展權(quán)是未成年人權(quán)益的核心內(nèi)容，自1991年以來，未成年人的發(fā)展權(quán)尤其是受教育權(quán)得到更好的保障與實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育普及程度顯著提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，文化產(chǎn)品和文化活動迅速增長，網(wǎng)絡(luò)使用日益豐富。

     2007年全國基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99%，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，較1991年上升28.3個百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個百分點(diǎn)。男女平等是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，2007年小學(xué)學(xué)齡男女童凈入學(xué)率分別為99.46%和99.52%，女童高于男童0.06個百分點(diǎn)。“九五”和“十五”期間，國家分別實(shí)施一、二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，共投入89億元中央專款。至2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、全部免費(fèi)提供教科書。

     素質(zhì)教育全面推進(jìn)。小學(xué)和中學(xué)廣泛實(shí)施新課程，到2007年12月，使用新課程的學(xué)生累計(jì)總數(shù)達(dá)1.5億。黨和國家積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)方式建設(shè)網(wǎng)上愛國主義教育基地，對未成年人進(jìn)行民族精神和愛國主義教育。2001年團(tuán)中央等部門開通了“民族魂”等網(wǎng)站，建設(shè)網(wǎng)上愛國主義教育基地。截至2008年，參與網(wǎng)站從200家發(fā)展到3000多家，參與者從每年200萬人次增到近千萬人次，參與網(wǎng)民累計(jì)達(dá)1.4億人次。把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口和重要工作方面，通過開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”、“素質(zhì)拓展計(jì)劃”和“少年軍?！钡纫幌盗谢顒?，截止2007年8月，全國已有各級各類少年軍校18000多所。

     未成年人文化產(chǎn)品和文化活動迅速增長。少年兒童圖書出版事業(yè)蓬勃發(fā)展，出版物數(shù)量快速增長，質(zhì)量穩(wěn)步上升。2007年，全國共出版少年兒童讀物10,460種、少兒期刊98種，與1991年相比種數(shù)增長130.45%、22.5%。未成年人電視節(jié)目、影視作品和音像制品的創(chuàng)作和生產(chǎn)發(fā)展迅速，已有近300個城市實(shí)現(xiàn)央視少兒頻道落地覆蓋，21個省級電視臺、９個副省級城市電視臺和３個地市級城市電視臺相繼開辦了少兒頻道。青少年活動場所的投資建設(shè)不斷加大，至2007年6月，共建成校外活動場所1025個，覆蓋了90%的中部縣城和80%的西部縣城，共接待學(xué)生2500多萬人次。

     未成年人的網(wǎng)絡(luò)使用日益豐富。在2.53億中國網(wǎng)民中，未成年網(wǎng)民共4959萬，占網(wǎng)民總數(shù)的19.6%。未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)來收聽網(wǎng)絡(luò)音樂(91.4%)、觀看網(wǎng)絡(luò)影視(79.6%)、查詢即時通信(74.6%)等，網(wǎng)絡(luò)使用已經(jīng)成為未成年人日常生活的重要內(nèi)容。針對互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的一些網(wǎng)絡(luò)社會問題，團(tuán)中央等部門開展了中國青少年綠色網(wǎng)絡(luò)行動、中國青少年網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意工程以及健康上網(wǎng)、拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網(wǎng)癮大行動等，為未成年人積極創(chuàng)建“綠色、創(chuàng)意、和諧”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)于受保護(hù)權(quán)：

    黨和國家高度重視未成年人的受保護(hù)權(quán)，努力減少和消除不利于未成年人成長的消極因素。尤其是在司法保護(hù)方面，違法犯罪預(yù)防制度日益健全，少年司法制度趨于規(guī)范化，未成年人的訴訟權(quán)利得到有效保障。

    司法保護(hù)是未成年人享有的受保護(hù)權(quán)的重要內(nèi)容。在中國，未成年人違法犯罪預(yù)防制度日益健全，取得顯著成效。未成年人犯罪的預(yù)防工作形成了多方配合、齊抓共管的機(jī)制。其中，2004年共青團(tuán)中央與相關(guān)部門聯(lián)合開展“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”。經(jīng)過多方積極努力，預(yù)防未成年人違法犯罪的社會系統(tǒng)工程發(fā)揮出顯著效應(yīng)，未成年人違法犯罪比例出現(xiàn)回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，人民法院審結(jié)的案件中，2004年未成年罪犯占整體罪犯的比例為9.17%，2005年為9.81%，2006年未成年罪犯所占的比例出現(xiàn)回落，為9.41%。2006年人民法院審結(jié)的案件中，14周歲以上不滿16周歲的未成年犯為9,913人，比2005年下降了10.05%。

    未成年人的司法制度趨于規(guī)范化，彰顯人文關(guān)懷。司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪的案件堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員辦理未成年人犯罪案件。在偵查工作方面，對違法犯罪未成年人的訊問采取不同于成年人的方式，除有礙偵查或者無法通知的情形外，通知其家長或者監(jiān)護(hù)人或者教師到場，可以聘請律師為其提供法律幫助。在檢察工作方面，結(jié)合社會調(diào)查，對一些犯罪情節(jié)輕微的未成年人依法酌情不批捕、不起訴，探索建立未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴制度。在審判工作方面，至2007年全國法院設(shè)立2,219個少年法庭，配備7,018名法官，基本實(shí)現(xiàn)了未成年人犯罪的刑事案件由少年法庭審理，探索“圓桌審判”、“判后跟蹤教育”等符合未成年人生理、心理特點(diǎn)的審判方式，堅(jiān)持回訪制度，凸顯對未成年犯罪人的人文關(guān)懷。經(jīng)過少年法庭審判的未成年罪犯，大多數(shù)順利地復(fù)歸社會，成為守法公民。2002年至2007年全國法院審判的未成年罪犯中，重新犯罪率僅為1.67%。

     司法活動中，未成年人的訴訟權(quán)利得到有效保障。對于需要法律援助或者司法救助的未成年人，由法律援助機(jī)構(gòu)或人民法院給予幫助。中國已經(jīng)建立了從全國到省、市、縣比較完善的法律援助體系，未成年人的合法權(quán)益得到了有效保障。2006年接受法律援助的未成年人為83,131人，比2005年（66,667人）增加了24.7%，比1998年（15,642人）增加了412.27%。

關(guān)于參與權(quán)：

    未成年人的參與權(quán)在社會生活中日益得到尊重和體現(xiàn)。他們的參與意識不斷增強(qiáng)，參與形式日益多樣，參與領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)參與成為未成年人參與的新渠道。

    參與權(quán)是指未成年人參與家庭和社會生活，并就影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表意見的權(quán)利，是確保未成年人的各項(xiàng)權(quán)利能夠真正得到實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)具有基本價值的權(quán)利。2007年中國青少年研究中心“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，96.6%的未成年人知道和了解《未保法》，94.5%的未成年人知道和了解《義務(wù)教育法》，91.1%的未成年人知道和了解《預(yù)防未成年人犯罪法》，68.7%的未成年人知道和了解《兒童權(quán)利公約》。

92.5%的未成年人贊同“成年人要尊重未成年人”，93.1%的未成年人贊同“在決定與我有關(guān)的事情時，父母應(yīng)當(dāng)征求我的意見”，85.5%的未成年人贊同“參與社會事務(wù)是我的責(zé)任”，74.0%的未成年人贊同“我的參與有可能改變一些社會現(xiàn)象”，84.2%的未成年人不贊同“社會事務(wù)非常復(fù)雜，我沒有能力參與”，71.7%的未成年人不贊同“我沒有能力影響政府的決定”，88.0%的未成年人對“自己參與家庭生活的程度”表示滿意，65.2%的未成年人對“自己參與社會生活的程度”表示滿意。

     未成年人廣泛參與環(huán)保活動，他們在15個省市發(fā)展了1000多個“一張紙小隊(duì)”、500多個“綠色銀行”，還培育了擁有2008棵樹的“少年先鋒林”。他們通過建立自己的網(wǎng)站、博客號召更多的同齡人參與，并拓展了自身參與的渠道，2007年“未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，31%的未成年人通過網(wǎng)絡(luò)參與論壇，24.5%的未成年人有自己的主頁，28.9%的未成年人有自己的博客。

      未成年人在家庭和學(xué)校中的參與范圍越來越廣，能夠?qū)σ恍┲匾獑栴}提出見解或做出決定。2007年 “未成年人權(quán)益狀況調(diào)查”顯示，38.2%的未成年人能參與決定“家庭娛樂、外出旅游等活動安排”，31%的未成年人能參與決定“家庭重大事項(xiàng)”。54.4%的未成年人參與過“制定教學(xué)進(jìn)度或教學(xué)計(jì)劃”；75.7%的未成年人參與過“制定班級或課外小組的活動計(jì)劃”；半數(shù)以上的未成年人參與過“制定校規(guī)、校紀(jì)”和“校園建設(shè)”。