天津市河西區(qū)社區(qū)教育中心主任　王國興

　　在學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu)過程中，社區(qū)教育作為統(tǒng)籌社區(qū)教育規(guī)劃、協(xié)調(diào)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，整合社區(qū)各類辦學(xué)資源，進(jìn)而形成社區(qū)內(nèi)各要素資源的良性互動(dòng)，具有不可替代的作用。因此，我們認(rèn)為社區(qū)教育作為政府管理體制的有機(jī)組成部分，在人類社會(huì)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的今天，其不可替代的重要作用理應(yīng)納入地方政府管理與發(fā)展的日常運(yùn)行機(jī)制之中。從而為構(gòu)筑全民學(xué)習(xí)，終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)，創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。
　　1．建立具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合、互動(dòng)功能的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)提供組織保障。
　　社區(qū)教育的管理體制是指社區(qū)教育的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及權(quán)責(zé)劃分等根本性組織制度體系，它是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的組織保證。社區(qū)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制，必須具有統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)、互動(dòng)功能，才能確立社區(qū)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)中的地位，為社區(qū)教育的發(fā)展發(fā)揮更重要的作用。據(jù)此，我們建構(gòu)社區(qū)管理體制的第一步就是：合理整合工作機(jī)構(gòu)一一成立社區(qū)教育委員會(huì)。我區(qū)的社區(qū)教育委員會(huì)，在組織上，隸屬于區(qū)委、區(qū)政府。在區(qū)社區(qū)教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，按街、居、校分別建立了社區(qū)教育委員會(huì)，社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組或社區(qū)教育推動(dòng)組，其成員包括轄區(qū)內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表、居委會(huì)的社區(qū)教育推動(dòng)組還包括了公安派出所的下片民警，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)的群眾性。創(chuàng)建初期，由于這一組織屬于社會(huì)群眾團(tuán)體，結(jié)構(gòu)較為松散，人員集中困難，尤其是在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會(huì)方方面面的力量和關(guān)系上，缺乏權(quán)威性和號(hào)召力。針對(duì)這一情況，我區(qū)社教委下設(shè)的社區(qū)教育辦公室在體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上較好地解決了這個(gè)問題，在日常工作中發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的獨(dú)到功能。
　　社區(qū)教育辦公室人員編制是教育系統(tǒng)正式在編人員，辦公室行使的是政府職能，管理體系扁平化，減少了教育局，成教科等中間環(huán)節(jié)，辦公室負(fù)責(zé)人是區(qū)社教委常務(wù)副主任，擔(dān)任社區(qū)教育辦公室主任，工作中可以和區(qū)長 (社區(qū)教育委員會(huì)主任)直接對(duì)話和溝通。
　　2．明確劃分、定位社區(qū)教育辦公室的職責(zé)和工作職能，形成有利于社區(qū)教育健康發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
　　社區(qū)教育辦公室是區(qū)社教委的日常工作辦事機(jī)構(gòu)，是行使政府職能的部門之一，在開展社區(qū)教育工作中，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、考核、評(píng)估的工作職能。同時(shí)，我區(qū)社區(qū)教育辦公室又是社區(qū)教育的一個(gè)實(shí)體，即社區(qū)教育中心(區(qū)市民學(xué)?？傂！⑸鐓^(qū)大學(xué))一班人馬，兩項(xiàng)職能，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮人力和財(cái)力資源整合的效能。在定位社區(qū)教育辦公室的具體職能時(shí)，我們注意滲透了以下基本特征：
　　(1)權(quán)威性。即行政力度體現(xiàn)得充分，權(quán)威性強(qiáng)，協(xié)調(diào)的功能發(fā)揮得好。實(shí)踐證明，政府賦予社區(qū)教育辦公室的權(quán)力有多大，其權(quán)威性就有多高；權(quán)威性越高，工作力度就越大。
　　(2)中介性。即社區(qū)教育辦公室是在社區(qū)范圍內(nèi)，獨(dú)立開展社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)、溝通和監(jiān)督作用的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮了其機(jī)構(gòu)自身的社區(qū)性，獨(dú)立性，非營利性和志愿性功能，成為政府和群眾密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。
　　(3)穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是社區(qū)教育發(fā)展的客觀要求。社區(qū)教育辦公室人員，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)都是教師即專業(yè)技術(shù)人員編制，這樣既可避免由于人事制度
　　改革帶來的人員變動(dòng)的沖擊。又可避免社區(qū)教育進(jìn)程由“長官意志”決定的現(xiàn)象。避免社區(qū)教育的大好形勢因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)而“斷送”的情形。我區(qū)堅(jiān)持社區(qū)教育專職干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在仟十幾年，具有深厚的社區(qū)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，敏銳的捕捉信息能力和旺盛的創(chuàng)新求實(shí)精力：，主管社區(qū)教育的三任區(qū)長和歷屆政府都對(duì)社區(qū)教育工作高度重視，和社區(qū)教育辦公室職能發(fā)揮得好，工作有成效息息相關(guān)。
　　(4)協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)性是同心合力，相互配合，實(shí)現(xiàn)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)的具體途徑。社區(qū)教育辦公室在推進(jìn)工作的過程中，每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎都要統(tǒng)一思想；統(tǒng)一行動(dòng)，通過協(xié)調(diào)使各部門向同一個(gè)目標(biāo)靠攏，體現(xiàn)出工作的整體性和社區(qū)教育系統(tǒng)工程的有序性。
　　有廠社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)驗(yàn)步步深化，加快了建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的進(jìn)程。
　　3．建構(gòu)以社區(qū)教育辦公室為核心的管理網(wǎng)絡(luò)，形成有利于社區(qū)教育發(fā)展的管理模式。
　　在區(qū)社教委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)教育辦公室行使本身辦事機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力，實(shí)行對(duì)基層單位的工作管理、實(shí)體管理、隊(duì)伍管理和資金管理，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，從而推進(jìn)工作。具體體現(xiàn)為：
　　(1)工作管理。這是社區(qū)教育辦公室的主要工作職能，在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)驗(yàn)中；
　　一是從調(diào)查研究人手，率先拿出方案和思路，取得區(qū)長的認(rèn)同和支持，重要決策要經(jīng)，區(qū)長常務(wù)或區(qū)務(wù)書記會(huì)通過，關(guān)系全局的工作要寫進(jìn)政府工作令或文件在全區(qū)頒發(fā)。
　　二是分階段推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的力量，參與社區(qū)教育，把社區(qū)教育工作目標(biāo)落在實(shí)處，如在推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)進(jìn)程中，市民教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)辦協(xié)調(diào)了12個(gè)職能部門來參與市民教育，每周定期為街道市民講一次主題教育課，一直堅(jiān)持下來。再比如在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)中，社區(qū)辦協(xié)調(diào)了更多的部、委、辦、局參與，分成四個(gè)組，區(qū)委宣傳部牽頭的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)推動(dòng)組；區(qū)工會(huì)牽頭的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)推動(dòng)組；區(qū)婦聯(lián)牽頭的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭推動(dòng)組和區(qū)街道辦牽頭的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)推動(dòng)組。各類推動(dòng)組采取健全機(jī)構(gòu)、輿論導(dǎo)向、分層分類、樹立典型和總結(jié)交流等步驟推進(jìn)工作。使工作管理有序，推動(dòng)有力。
三是堅(jiān)持深入基層，參加實(shí)踐活動(dòng)，了解第一手資料，掌握群眾脈搏，適時(shí)提出指導(dǎo)性意見，提供服務(wù)，促進(jìn)各街、各校社區(qū)教育工作的持久發(fā)展。
　　(2)實(shí)體管理。社區(qū)教育辦公室本身就是社區(qū)教育實(shí)體，即社區(qū)教育中心。在加強(qiáng)自身實(shí)體建設(shè)的同時(shí)，對(duì)全區(qū)社區(qū)教育實(shí)體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行綜合性管理。社區(qū)教育辦公室也是河西區(qū)市民學(xué)?？傂Ｋ诘兀稚⒃谌珔^(qū)各街有12個(gè)市民學(xué)校，每所市民學(xué)校各下設(shè)幾個(gè)、十幾個(gè)數(shù)量不等的市民學(xué)校分校和各類市民教育活動(dòng)中心，在社區(qū)辦的統(tǒng)一管理之下，開課、結(jié)課、收費(fèi)、投入都已步人正常軌道，社區(qū)辦還通過區(qū)全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)鏈接河西政務(wù)網(wǎng)成為河西教育信息網(wǎng)主頁，通過和各街的網(wǎng)頁相鏈接，使信息在區(qū)新聞中心的有線電視臺(tái)播出，一些市民個(gè)人成了全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的熱心網(wǎng)友，社區(qū)教育實(shí)體管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。
　　(3)隊(duì)伍管理。社區(qū)教育辦公室對(duì)以下幾支隊(duì)伍形成制度化、動(dòng)態(tài)化管理，不斷提高整體素質(zhì)。
　　——社區(qū)教育專職干部隊(duì)伍，即由學(xué)校選派的教師和干部，包括社區(qū)教育辦公室的在編人員擔(dān)任。其中，派駐社區(qū)的專職干部，由所在街道和居委會(huì)管理，定期總結(jié)，年終考核，納入教師評(píng)優(yōu)系列。
　　——市民學(xué)校專職管理人員，即，各街市民學(xué)校教務(wù)員。履行教務(wù)員工作職責(zé)，執(zhí)行《市民學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》。
　　——全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息員，即各街負(fù)責(zé)信息報(bào)道的人員。定期將本社區(qū)的新事、大事、百姓關(guān)注的事及時(shí)報(bào)道，發(fā)送到《全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)》。
　　——市民學(xué)校專兼職教師，區(qū)級(jí)和街級(jí)人才資源庫。成立全區(qū)志愿者總隊(duì)、分隊(duì)和支隊(duì)。
　　——區(qū)級(jí)群眾文體社團(tuán)負(fù)責(zé)人聯(lián)誼會(huì)。形成自愿、自主、自動(dòng)、自覺的群眾活動(dòng)的策劃者和組織者。
　　——區(qū)、街、居各級(jí)志愿者，青少年素質(zhì)教育校外輔導(dǎo)員：
　　在對(duì)以上隊(duì)伍的管理方法上，采取了分類管理的方式。即對(duì)職業(yè)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，重自身建設(shè)，重提高能力；而對(duì)非職業(yè)的社團(tuán)志愿者隊(duì)伍，重信任溝通，重發(fā)揮作用；多為他們提供展示才能的活動(dòng)空間，從而發(fā)揮他們的骨干帶頭作用。
　　(4)資金管理。建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)，發(fā)展社區(qū)教育需要投入，要有一定的財(cái)力支撐，社區(qū)教育辦公室承擔(dān)對(duì)資金的管理責(zé)任，協(xié)調(diào)物價(jià)局、稅務(wù)局、財(cái)政局、確定社區(qū)教育中必要的合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理好財(cái)政撥款，募集資金和必要的支出，搞好基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備更新，充分利用財(cái)力、物力，為社區(qū)教育的發(fā)展提供物質(zhì)保證。