國家教委關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業(yè)負擔的意見

頒布日期1994-11-10

頒布單位國家教育委員會

    中小學生課業(yè)負擔過重，是全社會普遍關(guān)心而始終未能解決的問題。近年來，黨中央、國務院多次要求采取措施加以解決。國家教委制定了若干規(guī)定，各地教育行政部門和學校做了大量工作，取得了一定成效。但是目前在相當一些地方學生負擔過重問題仍較嚴重，必須高度重視，切實

予以解決。

    一、解決中小學生課業(yè)負擔過重問題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念

    中小學生課業(yè)負擔過重突出表現(xiàn)在，有的學校隨意增加課時，超綱授課，作業(yè)量大，考試頻繁，資料泛濫；社會上各種競賽、奧校、奧班、讀書、評獎等活動名目繁多；一些領(lǐng)導部門向教育部門和學校下達升學指標等。這些做法，嚴重違背教育教學規(guī)律，扭曲了基礎教育的性質(zhì)和任務

，剝奪了兒童少年的童心與樂趣，嚴重障礙著兒童少年全面地、生動活潑、主動地發(fā)展，制約了基礎教育質(zhì)量的全面提高。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，是教育內(nèi)部和外部多種因素的綜合反映。但最重要的原因是教育思想不端正，沒有真正貫徹黨和國家的教育方針，在人才觀、質(zhì)量觀

上存在片面認識。

    基礎教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程，必須克服長期形成的“應試教育”模式，糾正片面追求升學率的傾向，全面貫徹教育方針，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身心素質(zhì)，促進兒童少年健康成長。要以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為

指針，端正教育思想和辦學方向，培養(yǎng)出具有愛國情感，適應社會生活，開拓進取，勇于創(chuàng)新的一代新人。要確立評價學校教育質(zhì)量的科學標準，不是只看其升學率高低，而是看它是否完成了基礎教育的根本任務，使全體學生在德智體諸方面，在原有基礎上有較大提高。

    二、解決中小學生課業(yè)負擔過重問題的根本出路在于改革

    要搞好中等教育結(jié)構(gòu)的改革，實行小學后、初中后和高中后“三級分流”，大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，從宏觀上解決中小學教育中普遍存在的“應試教育模式問題。

    要改革教學內(nèi)容、教學方法。要以實行新工時制為契機，認真落實調(diào)整后的中小學課程（教學）計劃。教材要體現(xiàn)素質(zhì)教育特點，應面向大多數(shù)學生，貫徹“少而精”的原則。要調(diào)動學生的學習積極性，因材施教，分類指導，提高課堂教學效率。

    要積極推動招生考試制度的改革。小學畢業(yè)考試權(quán)要逐步下放給學校。已經(jīng)普及初中教育的地方，小學畢業(yè)生免試就近入學。要加快高中招生制度的改革，積極推行高中階段各類學校統(tǒng)一招生考試的辦法。高考制度的改革要加大力度，研究探索高考報名和錄取工作同普通高中學校脫鉤

的辦法。

    要大力加強師資隊伍建設。采取措施辦好師范院校和教師進修院校，加強教師的培養(yǎng)、培訓工作，不斷提高師資隊伍整體素質(zhì)。

    三、解決中小學生課業(yè)負擔過重問題必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

    國家教委１９９３年發(fā)布的《關(guān)于減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔、全面提高教育質(zhì)量的指示》（教基〔１９９３〕３號，以下簡稱《指示》），其主要精神也適用于普通高中，要認真執(zhí)行，條條落實。尤其需要強調(diào)和重申如下規(guī)定：

    （一）學校應嚴格按照國家教委和省級教育行政部門頒發(fā)的課程（教學）計劃組織教育教學活動，不得隨意增減課程和課時，不得搞突出教學，提前結(jié)束課程。

    各科教學要嚴格按照國家教委頒發(fā)的教學大綱進行，不得任意拔高教學要求。

    (二)學生使用的教科書，必須是國家教委和省級教育行政部門審查通過并列入教學用書目錄的教科書。教學用書目錄中未列的書籍，一律不準作為教材在教學中使用。

    各級教育行政部門、教研部門及學校不得組織編寫，也不得組織或變相組織學生購買各種各目的復習資料、學習輔導資料等。教育行政部門和學校要堅決抵制其他單位或個人向?qū)W生推銷這類復習資料。

    （三）作業(yè)的分量和難度要適當。小學一年級不留書面家庭作業(yè)，二、三年級每日課外作業(yè)量不超過３０分鐘，四年級不超過４５分鐘，五、六年級不超過１小時，初中各年級不超過１．５小時（以上均按中等水平學生完成的時間計算）。高中各年級每日作業(yè)量由各省制定。

    課余時間和節(jié)假日（期）由學生自主支配，學校或教師都不得占用，不得給學生集體補課或上新課。

    （四）要嚴格控制學生在?；顒涌偭?。各地教育行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，對不同年級學生在校活動時間做出具體規(guī)定。要教育學生，并與學生家長配合，原則上保證小學生每日有９小時以上的睡眠，初中生９小時睡眠，高中生８小時睡眠。

    （五）改革考試辦法，嚴格控制考試的科目與次數(shù)?？荚囈鶕?jù)教學大綱的要求，著重考核基礎知識和基本能力。要把考試權(quán)交給學校。除高中階段招生考試（可與初中畢業(yè)考試合一）、高中會考外，廢止其他年級任何形式的統(tǒng)考統(tǒng)練。義務教育階段要積極創(chuàng)造條件，逐步減少留級人

數(shù)，可選擇部分地方和學校進行取消留級制度的試驗。

    （六）任何部門和個人都不得單純以學科考試成績或升學率高低評價學校和教師，不得給學校，學校也不得給教學班和教師下達學生考試成績或升學率的指標；不得以此排列學校、教師、班級的名次，也不得以此作為評價他們工作好壞、進行獎懲的主要依據(jù)；學校、教師不得按學生考

分高低排列名次、張榜公布。

    （七）努力辦好每一所小學和中學。義務教育階段不應分重點學校（班）與非重點學校（班）。所有學校都要全面貫徹教育方針，面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。各級教育行政部門要指導重點中學（高、完中）積極進行教育改革實驗，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，努力辦出特色，發(fā)揮示范作用

。

    要從經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍、領(lǐng)導班子、學校管理等方面大力加強薄弱學校，縮小其與示范學校的差距。

    除經(jīng)省級以上教育部門批準開辦少量的學科奧林匹克學校（班）外，其他地方或單位一律不準以任何名義或形式開辦學科奧林匹克學?；颉俺０唷?。凡已開辦的，各地要認真研究，妥善做好善后工作，限期撤消。

    （八）要嚴格控制各種類型的競賽、讀書、評獎等活動。凡以中小學生為對象的上述活動，均實行教育部門歸口管理的辦法，嚴格按照國家教委１９９４年《關(guān)于進一步加強中小學生競賽、評獎活動管理的通知》（教基〔１９９４〕１３號）中的規(guī)定執(zhí)行。

    四、解決中小學生課業(yè)負擔過重問題必須加強領(lǐng)導，加強管理，嚴肅紀律

    １９９３年國家教委的《指示》和本《意見》均屬教育系統(tǒng)內(nèi)部的重要紀律。各級教育行政部門要帶頭模范地嚴格執(zhí)行，同時加強領(lǐng)導，加強管理，強化干部、教師的法制、紀律觀念，推動各項規(guī)定的貫徹落實。

    （一）地方各級政府分管教育的領(lǐng)導和各級教育行政部門的主要負責人，以及中小學校長要親自負責貫徹落實《指示》和本《意見》的工作。

    (二)要把貫徹落實各項規(guī)定列為各級教育行政部門領(lǐng)導干部和學校校長任期目標責任制和>績考核的重要內(nèi)容。對成績卓著的要予以表彰。對違反規(guī)定的要進行教育，限期改正；不能評優(yōu)、授獎；情節(jié)嚴重的要給予批評、通報，直至追究行政責任。

    （三）對上級機關(guān)和領(lǐng)導違反規(guī)定，教育行政部門、學校、教師和家長有權(quán)提出意見，予以抵制和越級舉報；因此而遭到打擊報復的，各級黨委和政府要認真查處。

    （四）各級教育督導機構(gòu)要將貫徹落實《指示》和《意見》列為督導工作的一項內(nèi)容，使其成為評估教育行政部門和學校工作的重要標準之一。

來源：中華家庭教育網(wǎng)