還沒開張，就被罰款 本報(bào)記者 董國梁 攝

畢業(yè)3年的大學(xué)生王安立在西安市太白北路租了一家店面，剛開始裝修就被城管執(zhí)法人員罰了1000元，而且兩天來了3撥執(zhí)法和收費(fèi)人員，這讓開始創(chuàng)業(yè)的小王困惑不已：不知道還有多少罰款和收費(fèi)。如果再被折騰幾次，創(chuàng)業(yè)費(fèi)用就明顯不夠了。

開業(yè)裝修 先罰千元

裝修從4月7日開始，但一開始就顯得不順。當(dāng)日上午8時許，兩位裝修師傅開始干活，一個小時后，進(jìn)來兩個自稱是城管執(zhí)法的人，要求出示裝修的相關(guān)證件?！按_實(shí)店里沒有辦什么裝修手續(xù)，對方就讓停工。”王安立說，除了要辦工商、稅務(wù)等證照外，室內(nèi)裝修要辦手續(xù)，他確實(shí)不清楚。

當(dāng)時并沒有在店里的王安立說，中午時分，他和執(zhí)法人員見了面，對方告訴他，要么去辦施工手續(xù)，要么就接受罰款，按照規(guī)定，罰款金額是1000元到3000元?！爱?dāng)時考慮要在這里做生意，還是要和執(zhí)法人員搞好關(guān)系，交罰款好些?！蓖醢擦⒄f，后經(jīng)過討價還價，罰款金額確定為1000元。

他身上當(dāng)時僅有1000元錢，是準(zhǔn)備買貨架的，全繳了罰款，對方卻沒有開票?！巴ㄟ^家里的關(guān)系，下午對方把票據(jù)送了過來?！彼f，也是多虧了這些罰單，免去了再次被罰款。

第二天上午9時，店里又來了兩個城管執(zhí)法人員，要進(jìn)行檢查。當(dāng)他說了前一天已罰款的情況后，對方查看了票據(jù)，才離開?！皠偹煽跉猓^了兩個小時，又來了一撥人。”

這次來的是街辦工作人員，要求繳納衛(wèi)生費(fèi)：每平方米10元錢，按室內(nèi)立體面積來計(jì)算?！斑@一算下來，就是700元左右?！蓖醢擦o奈地說，只能是和街辦“商量商量”看了，4月6日從上個房客手上接過這個門面時，那個房客就給他說過，有些罰款和收費(fèi)是可以“商量”的。

室內(nèi)裝修罰的什么款

王安立今年26歲，三年前從北京一所大學(xué)畢業(yè)，一直沒找到正式工作。4月初，他在西安市太白北路發(fā)現(xiàn)有門面房出租，“這地段偏成熟，客戶群很年輕，適合出售時尚女裝?！?/span>

此次創(chuàng)業(yè)，父母也非常支持，給他資助了6萬元，加上自己一點(diǎn)積蓄，開個店應(yīng)該正好。他給記者算了一筆賬：房租每月3000元，一次交三個月還有押金，僅這些就是1.2萬元。由于地段好、有空調(diào)以及裝修等成本，給上個房客轉(zhuǎn)讓費(fèi)3.6萬元。簡單裝修、購置貨架等費(fèi)用在4000元。之后還要進(jìn)貨，約在2萬元左右。

王安立的困惑之一：“不知道還有多少罰款和收費(fèi)。如果再被折騰幾次，費(fèi)用就明顯不夠了?！钡浆F(xiàn)在，他的裝修還在進(jìn)行著。但讓他不明白的是：罰款過后，再沒有城管人員來說辦裝修審批的事，難道執(zhí)法真的就是一罰了之?

困惑之二：室內(nèi)裝修沒有審批手續(xù)，城管部門是否可以罰款呢?對此，西安碑林區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局法制科相關(guān)工作人員表示，沒有按規(guī)定進(jìn)行室內(nèi)裝修審批的，應(yīng)在罰款范圍內(nèi)。

根據(jù)2006年5月1日實(shí)行的《西安市室內(nèi)裝飾管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)督檢查的是室內(nèi)裝飾行政管理部門。而今年2月實(shí)施的《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門可依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建臨街建筑物、構(gòu)筑物等行為及建筑施工中影響市容環(huán)境的行為，但并未明確提到“室內(nèi)裝修”?！熬烤故裁磿r候由城管來檢查?什么時候由城建部門來檢查?相關(guān)文件授權(quán)并不明晰?！焙檎衤蓭熓聞?wù)所主任王洪說，在沒有影響市容的情況下，城管采用罰款等管理方式容易引起誤會。

困惑之三：室內(nèi)裝修是否影響市容?根據(jù)《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》規(guī)定，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在法定幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰;對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，不予行政處罰。

執(zhí)法部門的說法

在國際金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范情況，是否應(yīng)被罰款?對此，一些政府執(zhí)法部門表示，對違法經(jīng)營者應(yīng)一視同仁，也可根據(jù)具體情況“特殊對待”。

西安碑林區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局法制科曹姓負(fù)責(zé)人表示，他們也鼓勵創(chuàng)業(yè)，但不能因此而降低對經(jīng)營者的要求。“特殊情況下，對第一次違規(guī)的，可及時進(jìn)行講解，及時糾正，輕微處理?！?/span>

西安市工商局法制處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工商部門是依法履行職責(zé)，及時查處其管轄范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)辦法規(guī)定，比如無照經(jīng)營，工商部門應(yīng)當(dāng)考慮到具體情況，對不同的違法行為作出適當(dāng)?shù)奶幚?。“與沿海一些城市相比，西安創(chuàng)業(yè)環(huán)境確實(shí)不好?！蔽靼彩姓嚓P(guān)人士說。對此，西安市創(chuàng)業(yè)辦綜合宣傳組組長許惠民說，實(shí)際上，針對創(chuàng)業(yè)情況，目前西安市政府在小額貸款等方面，出臺了很多對全民創(chuàng)業(yè)的支持政策。

對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，許惠民表示，將“等同于下崗職工的創(chuàng)業(yè)”，比如在辦證速度上，特事特辦，有些費(fèi)用還要減免。對西安的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，則要根據(jù)具體情況來對待?！皩`反法律規(guī)定的，應(yīng)該一視同仁。”但對于相關(guān)職能部門無理刁難等，政府是不允許的?！按_實(shí)存在個別執(zhí)法人員素質(zhì)差的情況，遇到這種情況，創(chuàng)業(yè)者可拒絕繳納罰款，并要向政府部門舉報(bào)?！痹S惠民說，在創(chuàng)業(yè)者不知情的情況下，不能第一次就罰款。

環(huán)境不寬松鼓勵創(chuàng)業(yè)或成空話

省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)對陜西企業(yè)產(chǎn)生的影響逐步顯現(xiàn)，今年全省待就業(yè)人數(shù)達(dá)100萬人，其中大學(xué)生待就業(yè)人數(shù)32萬人，全省每年可提供的就業(yè)崗位僅30萬個左右，就業(yè)形勢不容樂觀。對此，有專家指出，2009年陜西省就業(yè)崗位供大于求的矛盾突出，今后，高校畢業(yè)大學(xué)生等青年將進(jìn)入自主創(chuàng)業(yè)時代?！按髮W(xué)生有創(chuàng)業(yè)意向的不少，但真正創(chuàng)業(yè)的不多?！蔽靼彩袆?chuàng)業(yè)辦綜合宣傳組組長許惠民說，西安市政府鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的起始，應(yīng)是2007年7月份。到目前，對西安大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，沒有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，到今年2月份，西安市創(chuàng)業(yè)貸款總量已達(dá)2.1億元，帶動創(chuàng)業(yè)3萬余人，其中大學(xué)生貸款340萬元，帶動356名大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

與王安立的情況類似，去年10月，在西安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開辦網(wǎng)絡(luò)咨詢的青年李義山去辦理個體戶的證照，根據(jù)對方要求，遞交了相關(guān)手續(xù)，等拿到證照時，已經(jīng)是去年底了?！罢块T的人經(jīng)常不在，但證照上的時間顯示的是去年10月底的?！崩盍x山說，在拿照時，對方還要收取100元費(fèi)用，也沒有開具任何票據(jù)。

對此，李義山提出，目前政府提倡創(chuàng)業(yè)，剛辦一個小公司，根據(jù)經(jīng)營的內(nèi)容不同，城管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、消防等可能都會來收費(fèi)，在10項(xiàng)左右，還有不少想不到或注意不到的執(zhí)法罰款，一般情況不同，種種費(fèi)用、罰款約在2000元到4000元不等。

“創(chuàng)業(yè)者為什么總是在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上吃虧?能不能在辦證的費(fèi)用、可罰可不罰的情況下，給創(chuàng)業(yè)者更多寬松的政策環(huán)境?”李義山說，否則鼓勵全民創(chuàng)業(yè)將成為一句空話。

■相關(guān)鏈接

西安對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)部分優(yōu)惠政策

費(fèi)用減免

稅務(wù)部門：普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;普通高等學(xué)校畢業(yè)生在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起免征企業(yè)所得稅2年;免稅期滿后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

工商部門：大中專學(xué)生在畢業(yè)后5年內(nèi)從事個體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。同時規(guī)定，高校畢業(yè)生辦理工商登記時，只需提交有效房屋租賃合同，允許高校畢業(yè)生用自有或租賃的住房兼作經(jīng)營場所。

貸款優(yōu)惠

去年12月30日，西安市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，符合條件的大學(xué)生貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際資金需求確定，原則上不超過50萬元。此外，西安市政府還設(shè)立5000萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款基金，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

勞動部門：推出示范性項(xiàng)目，建立13區(qū)縣小額貸款擔(dān)保中心，由勞動、擔(dān)保、銀行三家分別審核變?yōu)槿衣?lián)合審辦，貸款額度3-5萬，特殊情況可以放寬到8萬元;大學(xué)生合伙經(jīng)營的(一般不超過10個人)，可以貸款30萬元以下。勞動部門認(rèn)定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于微利的可全部貼息。本報(bào)記者 陳靜濤實(shí)習(xí)生 趙銘瑋

■編后

國際金融危機(jī)使得大學(xué)生就業(yè)愈加困難，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生正想嘗試創(chuàng)業(yè)。

鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不僅是政府的責(zé)任，也是全社會共同的義務(wù)，除加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、鼓勵大學(xué)生樹立創(chuàng)業(yè)理念外，還要營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府方面，應(yīng)該進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)行政手續(xù)，出臺更加優(yōu)惠的政策，降低手續(xù)準(zhǔn)備門檻。有關(guān)部門能否對相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，撰寫成集，向社會發(fā)行，并定期更新。讓從基礎(chǔ)做起，創(chuàng)業(yè)成功率本身就不高的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的擔(dān)憂、辛酸與無奈中感受到更多的溫暖與希望。