南方周末記者 姚憶江

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅對(duì)南方周末記者說(shuō)，擇校問(wèn)題已成為影響教育公平發(fā)展的“頑疾”。為此，教育部一直在致力于治本之策，就是走擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，走均衡發(fā)展之路。

華中師范大學(xué)教育科學(xué)院院長(zhǎng)涂艷國(guó)如是說(shuō)，“中國(guó)要從根本上解決擇校問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。”

解決擇校費(fèi)問(wèn)題要正本清源

現(xiàn)在怎么辦？恐怕還得從實(shí)際出發(fā)?！皳裥：途獠皇欠至⒍?，而是根據(jù)具體情況策略地交織在一起，基礎(chǔ)教育均衡化，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要是政府行為?！焙贾菔写貉繉?shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)劉晉斌說(shuō)。

為了逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，教育部2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級(jí)教育行政部門把今后義務(wù)教育工作的重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。

《廣州市教育經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》規(guī)定，市人民政府年度財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)不低于15%；區(qū)、縣級(jí)市年度財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，由同級(jí)人民代表大會(huì)審定。捐資助學(xué)費(fèi)作為財(cái)政預(yù)算外收入，可作為財(cái)政對(duì)教育的部分投入，客觀上起到了緩解義務(wù)教育財(cái)政投入壓力的作用。

一位專家建議，應(yīng)由地方人大著眼于民生大計(jì)發(fā)揮監(jiān)督職能。一方面，監(jiān)督政府扶持薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；另一方面，審核優(yōu)勢(shì)學(xué)校擇校生比例，監(jiān)督擇校費(fèi)必須流向薄弱學(xué)校。同時(shí)，由審計(jì)部門定期對(duì)擇校費(fèi)審計(jì)。在他看來(lái)，一旦利益鏈條被斬?cái)?，有關(guān)部門、學(xué)校收取擇校費(fèi)的動(dòng)力蕩然無(wú)存，擇校費(fèi)也就回歸調(diào)節(jié)功能的本位。

政府要正本清源地通過(guò)彌補(bǔ)這些失職來(lái)消除新的不公，而不能依賴本已不公的擇校費(fèi)。

上述教育界人士說(shuō)，在保證充足的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，教師和校長(zhǎng)由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換調(diào)整，保證各校師資力量和教學(xué)水平的相對(duì)均衡。

均衡教育的核心是實(shí)現(xiàn)師資均衡

“義烏已經(jīng)開始了教育均衡的嘗試?！睒鞘锕庹f(shuō)。

樓曙光在義烏市上溪鎮(zhèn)溪華小學(xué)當(dāng)了三年校長(zhǎng)，這是浙江義烏最基層的一個(gè)普通完小，“屬于義烏的偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)?！?。

為了促進(jìn)教育均衡，義烏市教育局把他從義烏最好的浙江義烏實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)任上，調(diào)到了這里。

“義烏想在區(qū)域教育均衡方面作努力?！比昊鶎有ｉL(zhǎng)帶給他的經(jīng)驗(yàn)是，“教育均衡真正有作用的是師資”。

義烏的環(huán)境比較好，學(xué)校配置基本上都已經(jīng)到位，城鄉(xiāng)硬件設(shè)施差異不大。也有一部分老師下到農(nóng)村里去，但是這些實(shí)際上所做的東西還是太少，一年根本沒(méi)起到什么太大的作用?！拔矣X得步子還是太小，真正做到教育均衡還有很多很多路要走。”樓曙光說(shuō)。

農(nóng)村好老師都往城里跑，農(nóng)村學(xué)校里培養(yǎng)好了一個(gè)就走一個(gè)。所以教育界人士一致認(rèn)為，教育均衡最重要的一個(gè)問(wèn)題就是老師的平衡。教師的輪換制度是政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效措施之一。

教育部和各省都要求建立義務(wù)教育階段校長(zhǎng)、教師定期流動(dòng)機(jī)制。按照優(yōu)質(zhì)校與薄弱校教師定期互派輪崗的制度，名校的優(yōu)質(zhì)教育資源還是能得到充分發(fā)揮。

校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)該不難，但是，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡分配可能嗎?學(xué)者們認(rèn)為，沒(méi)有物質(zhì)資源的均衡化、沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，教師資源的均衡分配只能是一句空話!

怎樣讓老師流動(dòng)起來(lái)？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)的觀點(diǎn)是，一個(gè)辦法就是把教師變?yōu)楣珓?wù)員。其實(shí)歐洲、日本的教師都是公務(wù)員。既然是公務(wù)員，享受國(guó)家的相關(guān)待遇，那么就必須承擔(dān)義務(wù)，就是5年一輪崗，在城市工作5年，就要到農(nóng)村去工作5年。當(dāng)然教師變公務(wù)員，也不是說(shuō)一下子把所有教師都轉(zhuǎn)為公務(wù)員，而是先把部分教師比如新上崗的青年教師和優(yōu)秀教師變?yōu)楣珓?wù)員，讓他們流動(dòng)起來(lái)，這樣逐漸增加中小學(xué)教師公務(wù)員的數(shù)量。

據(jù)了解，日本公立學(xué)校，教師都享受全國(guó)統(tǒng)一的公務(wù)員待遇，實(shí)行校長(zhǎng)“任期制”和“輪崗制”。同樣教師也實(shí)行定期流動(dòng)，一般說(shuō)來(lái)在6年內(nèi)都會(huì)流動(dòng)一次，這對(duì)均衡校間發(fā)展水平起到很大的作用，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，作用更為顯著。由于師資均衡，在日本這么一個(gè)人口密集、各種競(jìng)爭(zhēng)也極其激烈的國(guó)家，并無(wú)擇校的狂熱。