中新網(wǎng)南京九月一日電 (申冉)今天是全國中小學(xué)生開學(xué)第一天，也是《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》全省范圍正式施行第一天。該條例是我國首部促進學(xué)生體質(zhì)健康的地方性法規(guī)，于今年7月29日江蘇省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過。

　　近年來，中小學(xué)生學(xué)生普遍面臨體能下降、近視率居高不下、營養(yǎng)過剩和心理問題增多的困擾，受到社會關(guān)注。就江蘇省來說，該省高校招生體檢合格率，2007年為10.17%，2008年為9.82%，其余學(xué)生在選擇專業(yè)時，均因身體和健康原因?qū)I(yè)受限。另外，近兩年征兵的高中畢業(yè)生中，也有60%因體檢不合格被淘汰。

　　此次《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》以法規(guī)的形式，對學(xué)生的身心健康各方面提供了法律保障，同時對廣大學(xué)生及家長關(guān)心的焦點問題做了明確規(guī)定。

　　課業(yè)負(fù)擔(dān)一直是造成學(xué)生體育活動大量減少、體質(zhì)下降、近視率升高的主要原因之一，課業(yè)減負(fù)成為《條例》中最受關(guān)注的部分：“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生每天在校體育活動時間不少于一小時；高等學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校)應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉；中小學(xué)校實行大課間體育活動制度，每天上午安排一次不少于25分鐘的課間體育活動；小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間不得超過六小時，初中學(xué)生不得超過七小時，高中學(xué)生不得超過八小時；小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一小時以內(nèi)，初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一個半小時以內(nèi)，高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在兩個小時以內(nèi)；學(xué)校和教師不得舉辦任何形式的補習(xí)班和輔導(dǎo)班，以保證學(xué)生有更多的時間從事體育鍛煉?！?。

　　但是，對體育活動時間、家庭作業(yè)時間作業(yè)量的具體量化規(guī)定怎樣解釋怎樣執(zhí)行，能否真正落實，還是依然“上有政策，下有對策”？恐將成為《條例》實行的難啃骨頭。而對學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間的減少是否會造成相對應(yīng)的課后補習(xí)班時間增加，相信在法規(guī)的明文規(guī)定之外，也需要學(xué)生家長的大力配合和監(jiān)督部門的嚴(yán)格執(zhí)法。

　　而升學(xué)率壓力則是當(dāng)前中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、學(xué)校家長壓力過大的最大內(nèi)在原因，此次《條例》針對這一問題也做出了明確規(guī)定“政府和教育部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率或者考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)對學(xué)校進行排名”，“實施初中升學(xué)體育考試，體育考試成績按照不低于百分之五的比例計入總分”，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生進行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試成績達(dá)到良好以上的，方可參加三好學(xué)生評選?！?，“學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為評價地方和學(xué)校工作的重要依據(jù)，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)兩年的下降的地方和學(xué)校，不得評優(yōu)評先”。升學(xué)率是橫在學(xué)校、學(xué)生、家長頭上的尚方寶劍，升學(xué)率不解決，任何法規(guī)條例都難免與一紙空文的命運，該條例從政府行政機關(guān)入手，追根溯源，希望能夠根治升學(xué)率的大山壓頂，真正達(dá)到“陽光教育”。

　　法規(guī)的落實、解釋、操作、處罰，是否形同虛設(shè)，督導(dǎo)部門責(zé)任重大。對此，江蘇省教育廳廳長沈健強調(diào)，督導(dǎo)部門將在一年內(nèi)省內(nèi)各類中小學(xué)對《條例》實施情況進行視察和檢驗，同時對《條例》做及時修正，以及配套法例的延伸工作。