新學期開學后不久，山西原平農(nóng)學院剛?cè)雽W的近1000名學生卻選擇離開了學校。他們當初滿懷憧憬而來，是沖著這是一所得到有關(guān)部門紅頭文件推薦的“高?！保厴I(yè)后可以拿到大專甚至本科文憑；入學后卻發(fā)現(xiàn)，原來這只不過是一個騙局，這所學校現(xiàn)在只是一所中專。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事件是相關(guān)招生人員以紅頭文件為“招牌”實施的一起招生騙局。目前，公安部門已經(jīng)以涉嫌詐騙為由對有關(guān)當事人展開調(diào)查。然而，紅頭文件為何會為行騙提供方便？這些文件究竟是怎樣出爐的？招生過程為何又無人監(jiān)管？這件事情暴露出的問題值得深思。

紅頭文件誤導千名學子“上錯學”

開學沒幾天，山西原平農(nóng)學院新入學的近1000名學生卻在教務處的門口排起了要求退學的長隊。多位學生在接受記者采訪時表示，當初他們是信任扶貧辦、老齡委以及民政部門等有關(guān)單位下發(fā)的紅頭文件的推薦，才來這里上大專，可入學后沒幾天，學校的老師告訴他們，這里只能頒發(fā)中專文憑。

一位來自呂梁市柳林縣姓郭的學生說:“招生時說是大專，開學后咋就變成了中專？紅頭文件怎么也會騙人呢？”

紅頭文件究竟是怎么說的？記者采訪了山西省扶貧辦、老齡委以及民政廳等有關(guān)單位。

在省扶貧辦6月15日下發(fā)的《關(guān)于同意山西農(nóng)業(yè)大學原平農(nóng)學院在貧困地區(qū)開展“貧困學生減免學費助學活動”的通知》中，記者看到這樣的字樣:“山西農(nóng)業(yè)大學原平農(nóng)學院是經(jīng)國家教育部和山西省政府批準成立的全日制普通高等院?！饔嘘P(guān)市、縣扶貧辦要切實重視這項活動的開展，大力協(xié)助支持該院的招生工作?！?/span>

文件中還明確指出，對貧困學生的優(yōu)惠政策包括“三年只交一年學費”、“兩年資助3000元生活費”等資助。

省老齡委、民政廳安置辦等有關(guān)單位下發(fā)的紅頭文件，也都明確表示山西原平農(nóng)學院是一所“高?！?，介紹了類似的資助政策，并予以推薦。

然而，記者從山西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處了解到，原平農(nóng)學院是2002年山西農(nóng)業(yè)大學和原平農(nóng)校聯(lián)合成立的一所二級學院，該學院在2007年已被取消大專生招收資格，早已不是一所“高等院校”，只是一所中專學校。

山西原平農(nóng)校負責分管招生的副校長周兆燕告訴記者，雖然原平農(nóng)學院現(xiàn)在還有一部分以前招收、尚未畢業(yè)的大專生，但2007年學院就已停止招收大專生。她表示自己根本不知道學校為何還以大專名義招生。

紅頭文件是如何出爐的

據(jù)周兆燕介紹，今年3月份，當時原平農(nóng)校主持工作的副校長王計祿和太原口腔衛(wèi)生學校校長王永新簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，成立一個“貧困生資助中心”。按照協(xié)議，王永新負責招生，招來的學生由原平農(nóng)學院管理。

王計祿告訴記者，聯(lián)合協(xié)議簽訂之后，從跑部門、要文件到招生入學，所有工作全是由王永新一手操辦。那么，當初王永新是如何讓有關(guān)部門下發(fā)這些文件的呢？

第一個發(fā)出紅頭文件的山西省老齡辦副主任王進龍說:“其實我們也是受騙者。當初報上來的材料，說是為了減輕老齡家庭因子女升學造成的經(jīng)濟負擔，開展針對老齡家庭子女的助學活動，我們覺得這是個好事，也就沒多想，一個星期之內(nèi)就批了?！?/span>

王進龍告訴記者:“當時我們還上網(wǎng)查了一下，發(fā)現(xiàn)山西原平農(nóng)校是個公辦的有五十多年歷史的老校，就更加放心了。”王進龍說，怎么也沒想到，現(xiàn)在原平農(nóng)學院已經(jīng)不是“全日制普通高等院?！?，不能再招大專生。

“輕信，讓我們上了大當?！?/span>

山西省民政廳安置辦主任尹也剛表示，他當初看了以原平農(nóng)學院的名義報上來的材料，覺得比較規(guī)范，沒什么問題，于是就批準了。

“老實說，我既沒有去過這個學校，也沒有和他們學校的人見過面，以前聽說過原平農(nóng)學院，但是具體并不了解，就是看到這個材料相對規(guī)范，事情又是個好事，也就沒怎么想就過去了?！?/span>

山西省扶貧辦科技教育站站長趙原對記者解釋說:“這個項目報上來之后，我覺得資助貧困學生是個好事，又希望自己工作上有亮點，做出成績，熱乎勁兒一高，所以就把關(guān)不嚴，很多值得推敲的地方就放過去了。另外，我看到其他部門已經(jīng)批了紅頭文件了，心里就放松了?！?/span>

      招生過程為何無人監(jiān)管？

記者了解到，在取得三個部門紅頭文件的支持后，王永新便開始組織人馬到山西各個市、縣大張旗鼓進行招生，招生人員聲稱入學之后可以上大專，貧困學生可以享受補助。

從6月底到8月底，王永新組織的招生工作持續(xù)了兩個月，共有1070名學生報名。有關(guān)資料顯示，這其中有610名是高中生，460名是初中生。在這千余名學生報名期間，為何王永新的招生騙局始終無人戳破？山西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處和山西省招生考試管理中心的有關(guān)負責人在接受記者采訪時都說，太原口腔衛(wèi)生學校本身就是違規(guī)辦學，從來未經(jīng)相關(guān)部門批準，主管部門也沒有為這個學校訂過招生計劃。然而在談到此次招生騙局的監(jiān)管責任時，兩個部門便開始相互推諉。

山西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負責人說:“規(guī)劃處負責審批聯(lián)合辦學，該校聯(lián)合辦學沒有向規(guī)劃處申報過，屬于違規(guī)，相關(guān)監(jiān)管應由山西省招生考試管理中心負責?！?/span>

山西省招生考試管理中心中考處負責人則告訴記者:“我們是執(zhí)行和貫徹教育廳招生計劃的服務機構(gòu)，我們沒有監(jiān)管的權(quán)力。相關(guān)監(jiān)管應由教育廳相關(guān)部門負責?！?/span>

究竟該誰監(jiān)管？似乎成了一筆“糊涂賬”。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺失，不僅造成“中專變大專”這樣的騙局，就是所謂對貧困生的資助，也成了并不可靠的承諾。周兆燕告訴記者，學校以往每年的收費不過2500元左右，而今年負責招生的人卻向?qū)W生收費5000元左右，根本不是文件中承諾的“上三年學交一年學費”。

騙局背后的反思

記者了解到，千名學生集體要求退學的事情發(fā)生后，當事人王永新不久就失去聯(lián)系，為了給學生退還學費，原平農(nóng)學院向教職工緊急籌資，有的教職工甚至墊資六七萬元。到記者發(fā)稿時為止，除了少數(shù)學生自愿留下來轉(zhuǎn)上中專，其他的學生都已經(jīng)得到全額退款離開學校。相關(guān)部門也做了一定補救工作，幫助部分學生順利轉(zhuǎn)學。

但無論如何，這起招生騙局的發(fā)生在一定程度上耽誤了學生的前程，損害了原平農(nóng)校的聲譽，也令有關(guān)部門的公信力受到質(zhì)疑。騙局的背后，折射出的問題值得深思。

記者注意到，三個部門在群眾中的公信力很高，然而，相關(guān)準入機制卻相對較為寬松。趙原說:“今后，應當引入扶貧的準入機制，認真審核，不能想著扶貧是一件好事就放松審核，防止以善的名義行騙?！?/span>

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱表示，騙局的發(fā)生也反映出有關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，“如果有一個橫向聯(lián)系機制，公共服務部門隨時向主管部門核實，就不會出現(xiàn)這樣的問題?！蓖瑫r，主管部門監(jiān)管不到位，對于失職行為也應認真檢討。

汪玉凱認為，有關(guān)部門鼓勵扶助困難群體的動機是好的，但是在政策的制定方面還比較輕率，缺乏認真深入的調(diào)查，對此有關(guān)部門應該認真反省，引以為戒。

記者發(fā)現(xiàn)，在三個部門下發(fā)的紅頭文件中屢屢出現(xiàn)這樣的字樣:“要切實重視”、“認真把關(guān)”、“真正把好事做實”。如果“認真踏實”的作風只是停留在紙上，那么類似的騙局就難免重演。

新華社太原10月11日電

       http://news.ifeng.com/mainland/200910/1012_17_1383310.shtml