省委辦公廳 省政府辦公廳
轉發(fā)省教育廳等部門《關于進一步規(guī)范
中小學辦學行為深入實施素質教育
的意見》的通知

蘇辦發(fā)〔2009〕24號

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　省教育廳、省委組織部、省委宣傳部、省監(jiān)察廳《關于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江蘇省委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2009年6月12日

　　附件：　

《關于進一步規(guī)范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》

關于進一步規(guī)范中小學辦學行為

深入實施素質教育的意見

省教育廳 省委組織部 省委宣傳部 省監(jiān)察廳

為進一步加強中小學管理，規(guī)范學校辦學行為，深入實施素質教育，促進基礎教育事業(yè)又好又快發(fā)展，根據國家有關要求并結合我省實際，現提出如下意見。

一、切實把規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育工作擺上重要位置

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，是提高教育教學質量、培養(yǎng)新一代江蘇人的現實需要，也是深化教育教學改革、破解當前基礎教育難點熱點問題的重要途徑。近年來，我省基礎教育事業(yè)快速發(fā)展，普及水平進一步提高，辦學條件顯著改善，體制機制改革深入推進，進入了更加注重內涵發(fā)展和質量提高的新階段。但從總體上看，基礎教育工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，尤其是有些地方和學校辦學行為不夠規(guī)范，違規(guī)補課多、考試多、作業(yè)多、學生睡眠少等現象比較突出，學生課業(yè)負擔過重，嚴重制約教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響廣大青少年學生的健康成長。各地各有關部門和學校要高度重視，以對事業(yè)負責、對未來負責的精神，充分認識規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。要嚴格執(zhí)行國家和省關于規(guī)范中小學辦學行為的規(guī)定，堅持“省級統(tǒng)籌、政府推動，突出重點、整體推進，強化督查、嚴肅問責，標本兼治、務求實效”的原則，從高中教育抓起，以治理中小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，建立適應素質教育要求的教育教學秩序，確保中小學生課業(yè)負擔明顯下降，不規(guī)范辦學行為明顯減少，學校管理水平明顯提高。

二、著力解決當前中小學辦學行為不規(guī)范的突出問題

（一）嚴格禁止下達高（中）考升學指標。堅持正確的教育政績觀和質量觀，按照全面貫徹教育方針、深入推進素質教育的要求，建立健全科學的教育教學考核評價和質量監(jiān)測制度。各地各有關部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，不得以高（中）考升學率或考試成績?yōu)闃藴蔬M行排名和獎懲，不得以任何形式宣傳高（中）考成績、升學率等情況，不得炒作“高（中）考狀元”。

（二）嚴格控制學生在校集中教學活動時間。堅持“健康第一”，切實保證師生法定休息權利。小學、初中和高中學生每天在校集中學習時間分別不得超過6小時、7小時和8小時。不得組織非住校學生上晚自習，住校生晚自習每天不超過2課時，并嚴禁用來組織文化補習或考試。小學一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學中高年級、初中和高中學生每天書面家庭作業(yè)分別控制在1小時、1.5小時和2小時以內。中小學生每天在校體育活動時間不得少于1小時；保證學生每天睡眠時間，小學、初中和高中分別不少于10小時、9小時和8小時。嚴禁中小學組織任何年級學生在節(jié)假日（含雙休日和寒暑假）集體上課，或以補差、提優(yōu)等形式變相組織集體上課。

（三）嚴格執(zhí)行國家課程計劃。各地各有關部門要按編制標準配齊配強中小學各科教師，督促所有中小學全面實施國家課程計劃。各中小學要按照國家課程計劃開齊開足全部課程，不得隨意增減課程和課時，不得隨意調整課程難度和教學進度，不得組織學生參加各種有違教育規(guī)律的競賽和不當競爭。學校課表要上墻、上網公布，接受社會監(jiān)督。高一年級必修課結束前，不得提前分科分班。

（四）嚴格規(guī)范考試和招生管理。各地各有關部門和學校要規(guī)范考試科目，從嚴控制考試次數。小學、初中不得組織市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一的文化課考試。小學每學期考試原則上不超過1次，科目不超過3門；初中每學期考試不得超過2次。嚴禁組織高中學生參加各種形式的統(tǒng)考、聯考或月考。嚴格規(guī)范招生管理，普通高中一律不得在中考前招收、錄取學生，公辦普通高中不得跨市招生。加強對普通高中學生的學籍管理，加快建立全省統(tǒng)一的普通高中學生學籍網絡管理平臺。加快高考招生社會化改革步伐，盡快推行網上報名，高考成績由招生考試機構直接發(fā)放給考生本人。各市、縣（市、區(qū)）和學校、班級不得統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高考成績、名次、上線率等信息。

（五）嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。深入貫徹實施《義務教育法》，嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班，已經舉辦的要清理取消。任何公辦義務教育階段學校不得轉制為民辦學校，原有體制改革學校要按規(guī)定要求限期清理整頓。義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，不得以各種學科競賽成績、特長評級作為錄取依據。

三、加快構建規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的長效機制

（一）積極探索“減負增效”的有效途徑。深化基礎教育課程改革，轉變教育觀念，改進教學方法，倡導自主、合作、探究性學習，鼓勵啟發(fā)式教學，運用現代教育技術優(yōu)化教學過程，不斷提高課堂教學質量和教學效率。嚴格執(zhí)行國家關于中小學教輔資料管理的規(guī)定，切實改變依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術的做法。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內通過提高教學效率保證教育質量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力推廣先進地區(qū)和學?！皽p負增效”的成功做法。

（二）開發(fā)利用校內外教育資源。豐富學生的課余生活，積極發(fā)展學生的興趣、愛好和特長。開放學校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術教育等場所，組織學生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮素質教育實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館等要按規(guī)定免費向中小學生開放。

（三）高度重視教師隊伍建設。強化教師隊伍管理和培訓，不斷提高廣大教師的職業(yè)道德素質和教育教學水平，充分發(fā)揮其在規(guī)范辦學行為、實施素質教育中的主體作用。堅持把農村教師隊伍建設擺上更加突出的位置，開展農村教師全員培訓，省每年免費培訓一批農村中小學教師，各地也要組織開展相應的教師培訓，有效提高農村教師的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。積極推行縣域范圍內的中小學校長和教師定期交流，廣泛開展城市與農村中小學校的結對幫扶活動，努力提高農村學校的教育質量和管理水平。

（四）大力營造有利于學生健康成長的社會環(huán)境。切實加強中小學德育工作，積極構建學校教育與家庭教育、社會教育相銜接的網絡體系。進一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學校園周邊環(huán)境。注重優(yōu)化家庭教育，正確引導家長關心孩子的身心健康，用科學的方法教育和管理孩子。規(guī)范社會辦學機構的辦學行為，社會辦學機構不得面向義務教育階段學生舉辦學科類競賽活動。各中小學校不得將校舍、場地租借給社會辦學機構辦學，不得以任何名義舉辦或與社會力量合作舉辦文化課補習班。堅決制止有償家教，禁止中小學教師到社會辦學機構兼課。加強學校日常管理和安全工作，建立健全校內各項安全管理制度和應急機制，切實落實各項安全防范措施，及時消除各種安全隱患。

四、確保規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育的各項措施落到實處

（一）落實工作責任。各級黨委政府要把規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育作為基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，堅持主要領導負總責、分管領導具體負責，確保思想認識到位、措施落實到位。組織部門要把規(guī)范辦學行為的工作情況列為干部考核的重要內容，引導各級黨政領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的教育政績觀；宣傳部門要加強輿論宣傳，規(guī)范新聞媒體采訪行為，防止不負責任的炒作和報道；監(jiān)察部門要監(jiān)督下級政府及其部門認真履行職責，嚴肅查處違規(guī)行為；教育部門要研究提出區(qū)域整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題。各中小學校要規(guī)范學校內部管理，自覺糾正違規(guī)辦學行為，形成依法辦學、自我約束的發(fā)展機制，真正把規(guī)范辦學行為的要求落實到課程、教學、評價、管理各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴格督促檢查。認真開展規(guī)范中小學辦學行為專項督導和隨機督查，及時發(fā)現和督促整改存在的問題。各地要把規(guī)范辦學行為的情況納入到對市、縣（市、區(qū)）、學校的有關評估和表彰獎勵中，納入到對校長、教師的考核和評優(yōu)評先中。省將在縣級政府教育工作督導評估、區(qū)域教育現代化建設水平評估以及義務教育均衡發(fā)展先進縣、實施素質教育先進縣、和諧校園等評比表彰中，對違規(guī)辦學、有嚴重問題的地區(qū)和學校實行“一票否決”。各級政府和教育部門要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對本行政區(qū)域內出現的重大違規(guī)辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

（三）加強宣傳引導。充分運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質教育的先進典型和成功經驗，引導全社會樹立科學的人才觀和教育觀。要切實加強輿論監(jiān)督，對嚴重違規(guī)的單位和個人以及重大違規(guī)事件要進行曝光。各級教育部門、學校要向社會作出公開承諾，設立舉報電話、電子信箱等，認真核查舉報的違規(guī)情況，并將結果向社會公布，主動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督，為規(guī)范辦學行為、深入實施素質教育營造良好環(huán)境。

主題詞：教育工作  素質教育  中小學  意見  通知