上世紀(jì)70年代，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策，由此中國有了第一代獨(dú)生子女。30年時(shí)間過去了，隨著第一代獨(dú)生子女的父母逐步邁入老年人行列，一個(gè)新的命題應(yīng)運(yùn)而生，那就是獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問題。

　　“獨(dú)子養(yǎng)老”時(shí)代來臨

　　一直以來，人口問題始終是制約中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)70年代開始，面對嚴(yán)峻的人口形勢，我國開始在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，控制人口增長。

　　1971年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，信中明確提到，“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”。1982年，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為我國的一項(xiàng)基本國策。

　　實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國少生4億多人，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　嚴(yán)格執(zhí)行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控，但也給中國社會帶來了一些顯著的變化。其中一個(gè)就是隨著計(jì)劃生育的推行和家庭意識的變化，獨(dú)生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭構(gòu)成呈現(xiàn)小型化趨勢。

　　根據(jù)全國老齡辦調(diào)查，1982年中國平均每個(gè)家庭的人口為4.4人，1995年為3.7人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度約28%，城市家庭結(jié)構(gòu)小型化更加明顯，而且這種趨勢仍在延續(xù)。

　　與此同時(shí)，獨(dú)生子女的父母正在逐漸老去。資料顯示，1979年我國婦女平均初育年齡為24歲至25歲，這就意味著，當(dāng)時(shí)響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只生育了一個(gè)孩子的父母，如今差不多都到了退休年齡，開始步入老年。這一代人大概有多少呢？新華社1980年9月3日發(fā)布的一則消息稱，1979年全國有607萬個(gè)家庭領(lǐng)取了獨(dú)生子女證。

　　這不是一個(gè)小數(shù)目。顯然，“獨(dú)子養(yǎng)老”的時(shí)代已經(jīng)悄悄來臨，一個(gè)新課題擺在了我們面前。

　　以上海市為例，上海獨(dú)生子女家庭目前約有305萬個(gè)，占全市家庭戶總數(shù)的比例為60.2%；全市有610萬左右的獨(dú)生子女父母，占戶籍人口的比例為43%。據(jù)預(yù)測，上海市2013年新進(jìn)入老年階段的人口中80%以上為獨(dú)生子女父母，在2018年以后，每年有24萬到34萬的獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年階段。

　　“四二一”家庭遭遇養(yǎng)老困境

　　今年32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應(yīng)了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨(dú)子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個(gè)電話。

　　“二老年紀(jì)大了，有個(gè)頭疼腦熱的我們在這邊也伺候不上，有時(shí)候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個(gè)月就待不住跑回老家了，說是不習(xí)慣這里的飲食和氣候，而且平常連個(gè)說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了?！敝x珂憂慮地說。

　　和謝珂一樣，如今在中國的許多大城市里，獨(dú)生子女們將不得不面對父母的養(yǎng)老問題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機(jī)。

　　長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國外那樣依靠社會。但隨著社會的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式(四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子)的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

　　在一家媒體工作的薛文，是家里的獨(dú)女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細(xì)密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問題。對于她來說，將來的擇偶對象最好不要是獨(dú)生子女，否則會平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個(gè)，照顧父母就相對簡單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護(hù)。如果我再找一個(gè)獨(dú)生子，我們兩個(gè)人將來要照顧4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應(yīng)付?！?/span>

　　新型社會化養(yǎng)老體系亟待建立

　　針對“獨(dú)子養(yǎng)老”面臨的困境，有關(guān)專家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決這一問題的一個(gè)方向。

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系主任許琳認(rèn)為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國國情的社會化養(yǎng)老保障體系。

　　許琳認(rèn)為，在我國當(dāng)前的情況下，必須在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢。一方面要完善對老年人的社會服務(wù)，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。

　　另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢，這對老年人、對家庭、對社會都是最好的選擇。

　　所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)，其中上海市的探索值得關(guān)注。

　　上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)；建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬助老服務(wù)員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　不過從全國來看，情況遠(yuǎn)沒有這么樂觀。中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查表明，目前我國城市社區(qū)提供送餐服務(wù)的覆蓋率僅為19.5%，能夠上門為老年人提供護(hù)理服務(wù)的覆蓋比例，城市為55.1%，農(nóng)村僅為8.2%。有關(guān)專家表示，對老年人的服務(wù)不只是簡單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力薄弱。

　　“當(dāng)獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題逐漸走上前臺，我國社會化養(yǎng)老體系建設(shè)的滯后將愈加凸現(xiàn)，這已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問題。”許琳說。             (記者 石志勇)

   http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/11-25/1982862.shtml