中新網(wǎng)1月1日電(秦欣 吳歆)揮別2009，今天迎來了新的一年。從2010年1 月1日起，一批貼近民生、與百姓民生有著重大關(guān)系的新規(guī)也將正式上路。

　　政策

　　二手房營業(yè)稅征免時限恢復至5年

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》，按《通知》要求，非普通住房、普通住房轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅征收都將出現(xiàn)較大變化，2010年元旦起將按新規(guī)執(zhí)行。

　　《通知》具體要求：自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

　　個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股所得稅

　　經(jīng)國務(wù)院批準，自今年1月1日起，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得按20%稅率征收個人所得稅。對個人轉(zhuǎn)讓從上市公司公開發(fā)行和轉(zhuǎn)讓市場取得的上市公司股票所得繼續(xù)實行免征個人所得稅政策。

　　1994年1月1日起實施的個人所得稅法明確對“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”征收個人所得稅，股票轉(zhuǎn)讓所得屬于“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”范圍，應(yīng)征收個人所得稅。但考慮到中國資本市場的實際情況，對個人轉(zhuǎn)讓上市公司股票所得一直暫免征收個人所得稅。

　　此次對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股取得的所得征收個人所得稅，是適應(yīng)中國資本市場改革發(fā)展的必要舉措，有利于發(fā)揮稅收對高收入者的調(diào)節(jié)作用，促進中國資本市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　汽車購置稅延續(xù)新政

　　財政部、國家稅務(wù)總局12月22日下發(fā)通知稱，經(jīng)國務(wù)院批準，對2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。事實上，國務(wù)院早在本月9日即已召開常務(wù)會議，決定“將減征1.6升及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策延長至2010年底，減按7.5%征收”。而去年以來，1.6升及以下排量乘用車購置稅率享受減半即5%的優(yōu)惠稅率。

　　燃料油和航空煤油稅率調(diào)整

　　2009年12月16日，財政部公布《2010年關(guān)稅實施方案》，決定從2010年1月1日起，將燃料油和航空煤油的稅率從現(xiàn)行的1%分別上調(diào)至3%和6%。據(jù)了解，國內(nèi)約三分之一的航油是從國外進口，大約在500萬噸的水平，按照目前的價格水平計算，明年的進口航油稅將增加1億多美元。

　　此次上調(diào)航空煤油的進口稅率，也意味著國家對民航業(yè)的救市政策開始“轉(zhuǎn)向”。

　　國內(nèi)民航業(yè)在今年前11個月盈利了118億元，已經(jīng)逼近歷史最好的盈利紀錄，即便是沒有十項新政，航空業(yè)也會出現(xiàn)約9億元的浮盈。業(yè)內(nèi)表示，在這種背景下，國家對民航業(yè)的扶持性政策也進入了尾聲，除了此次上調(diào)進口稅率外，下一步還將會重新開征民航基建基金等。

　　調(diào)整進出口關(guān)稅稅則

　　經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議，并報國務(wù)院批準，自2010年1月1日起，中國將進一步調(diào)整進出口關(guān)稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率以及稅則稅目等方面。

　　據(jù)了解，2010年中國將繼續(xù)履行加入世界貿(mào)易組織的關(guān)稅減讓承諾，降低鮮草莓等6種產(chǎn)品的進口關(guān)稅。繼續(xù)對小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素、復合肥、磷酸氫二銨等3種化肥實施關(guān)稅配額管理，對關(guān)稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準稅，稅率維持不變，對尿素、復合肥、磷酸氫二銨繼續(xù)實施1%的暫定配額稅率。繼續(xù)對凍雞等55種產(chǎn)品實施從量稅或復合稅，稅率維持不變。

　　調(diào)整后，中國關(guān)稅總水平仍為9.8%。其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。至此，中國加入世界貿(mào)易組織的降稅承諾已全部履行完畢。

　　2010年中國將對600多種產(chǎn)品實施較低的年度進口暫定稅率，主要包括煤炭、花崗石、磷礦石、天青石等資源性產(chǎn)品。同時，2010年將繼續(xù)對天然橡膠實施選擇稅，并適當調(diào)低從量計征的稅額標準；繼續(xù)以暫定稅率的方式對石油、稀土、木漿、鋼坯等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅；繼續(xù)對尿素、磷酸銨等化肥征收出口關(guān)稅并在國內(nèi)用肥淡旺季適用不同稅率。

　　消費

　　移動長途電話實行單一計費

　　今日起，移動電話用戶在本地或漫游狀態(tài)下?lián)艽蜷L途電話時，將只需支付“長途通話費”一項資費。此次調(diào)整后，手機用戶撥打長途實行單一計費，收費結(jié)構(gòu)將更趨合理。

　　工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委公布的《關(guān)于簡化移動電話撥打長途電話資費的通知》，決定對移動電話撥打長途電話實行單一計費方式，降低資費水平。自2010年1月1日起，移動電話在本地撥打長途電話時，將取消現(xiàn)行疊加收取的本地通話費；在國內(nèi)漫游狀態(tài)下?lián)艽驀H及臺港澳電話，取消現(xiàn)行疊加收取的漫游主叫通話費。據(jù)有關(guān)電信企業(yè)測算，這些措施每年可為手機用戶減負逾60億元。

　　《通知》要求，移動電話在本地撥打長途電話時，將現(xiàn)行同時收取的“本地通話費”和“長途通話費”兩項收費，合并為“長途通話費”一項資費。據(jù)悉，除IP電話外，移動電話用戶在本地撥打國內(nèi)長途電話、國際及臺港澳長途電話，只收取國內(nèi)、國際及臺港澳長途通話費，而合并后的“長途通話費”仍實行資費上限管理。

　　旅行社實施責任保險全國統(tǒng)保

　　新版旅行社責任保險全國統(tǒng)保今起正式實施，游客最低賠償限額提高的同時，過去賠付難的旅游交通事故、食物中毒等責任也首次被列入保障范圍。每人賠償限額也從目前的9萬元提高到最低20萬元、最高80萬元。

　　根據(jù)國家旅游局公布的2010年度旅行社責任險全國統(tǒng)保示范項目。統(tǒng)保產(chǎn)品責任范圍更廣，采取“一切險加列明”的方式確定保障范圍，旅游交通事故、食物中毒等以往界定困難的責任被明確列入保障范圍；保障額度高，每人賠償限額從原來的9萬元提高到現(xiàn)在的最低為20萬元人民幣。統(tǒng)保產(chǎn)品還設(shè)計了從20萬元至80萬元的限額，供旅行社自由選擇?；矩熑坞U之外，還設(shè)置了可供選擇的附加險，滿足旅行社的多樣化需求。

　　此外，新的旅行社責任險規(guī)定，千元內(nèi)損失可當場獲賠，損失較嚴重時，則由保險公司、旅游專家、醫(yī)院專家等組成的旅行社責任保險事故調(diào)查委員會介入調(diào)查，定損定責，由承擔保險公司履行賠付責任。

　　除“基本險”以外，該旅行社責任險全國統(tǒng)保項目還提供了五種附加險，如緊急救援費用險、旅程延誤險、旅行取消險等。不過業(yè)內(nèi)人士同時提醒，因游客個人原因造成的意外事故不屬于旅行社責任險賠付范圍，因此游客出游仍需購買意外險。

     民生

　　事業(yè)單位全面實行績效工資

　　2009年9月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定2010年起事業(yè)單位將全面實施績效工資。作為這項改革的第一步，中國的義務(wù)教育學校已從今年1月1日起開始實行績效工資制度。而從2009年10月1日起，中國將在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。

　　中國有事業(yè)單位120多萬個，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人，由于教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域皆與民生問題息息相關(guān)，改革消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會廣泛關(guān)注。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民9月10日曾在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上指出，事業(yè)單位實施績效工資，不是簡單的漲工資，它是一個系統(tǒng)工程，所以實施起來會有一個過程。

　　尹蔚民說，解決績效工資問題不必非要在總量上增加投入，而應(yīng)當注重真正讓那些“干活的和尚”多分米，即便增加總量的投入，也應(yīng)當向那些真正為人民群眾辦事、為服務(wù)對象辦事的事業(yè)單位人員傾斜再傾斜，只有這樣，才能達到績效工資為績效的目的。多干活多辦事辦好事才有績效，不干活不辦事辦不好事沒有績效，千萬不能讓績效工資成為另一種形式的大鍋飯。

　　養(yǎng)老保險可跨省轉(zhuǎn)移

　　《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》從2010年1月1日起施行。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)《辦法》，參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具參保繳費憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達到基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)；其中出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當期與長遠的資金平衡關(guān)系，《辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費。

　　廣東流動人口告別“暫住時代”

　　今日起實施的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》將讓廣東流動人口告別“暫住時代” 。

　　《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費5年,有穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策的,其子女接受學前教育、義務(wù)教育應(yīng)當與常住戶口學生同等對待。居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。

　　廣東省今日將同步舉行居住證首發(fā)式。根據(jù)《條例》規(guī)定，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，均不需繳納任何費用。已辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，可以免費換領(lǐng)居住證，其居住期限連續(xù)計算。

       社會管理

　　公眾用餐時間不得播“惡心廣告”

　　廣電總局制定的《廣播電視廣告播出管理辦法》今起正式實施。長期以來備受爭議的名人代言醫(yī)療產(chǎn)品廣告、姓名解析、緣分測試、交友聊天等廣告將從此退出廣播頻率和電視熒屏。

　　《辦法》對電視廣告播出的時長和廣告播出的類型作出明確規(guī)定，規(guī)定電視播出機構(gòu)每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘，電視劇插播廣告每次時長不得超過1分30秒，上星頻道每天18時到24時的時段內(nèi)，不得播出電視購物廣告。

　　《辦法》還規(guī)定：播出商業(yè)廣告應(yīng)當尊重公眾生活習慣，在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20:00的公眾用餐時間，不得播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女衛(wèi)生用品廣告。

　　保安員需憑證上崗并留存指紋

　　《保安服務(wù)管理條例》今起施行，規(guī)定年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

　　《條例》規(guī)定，自行招用保安員的單位應(yīng)當具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。

　　《條例》還規(guī)定，保安員不得有下列行為：限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；扣押、沒收他人證件、財物；阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄。

　　根據(jù)規(guī)定，保安從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。

　　交通事故實施社會救助基金辦法

　　《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》今日起實施，車禍受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用、人身傷亡的喪葬費用等由救助基金先行墊付。在墊付費用后，救助基金管理機構(gòu)將依法向道路交通事故責任人追償。

　　《辦法》規(guī)定，搶救費用超過交強險責任限額的、肇事機動車未參加交強險的、機動車肇事后逃逸的，出現(xiàn)上述情形之一時，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。

　　《辦法》還規(guī)定，救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當依法向機動車道路交通事故責任人進行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。