十年來，我國在女童教育方面取得的成就及面臨的問題  

背景資料：

我國女童發(fā)展問題在 80 年代提出，起初集中于女童入學機會問題， 1995 年以后，擴展到保健、針對女童的暴力、拐賣、學校及教科書中的性別歧視、高出生性別比、大眾媒介對女童的影響等多方面。 1995 年以來，在北京行動綱領、聯(lián)合國兒童權利公約、中國婦女和兒童發(fā)展綱要的影響下，我國政府、國際組織、地方政府、婦聯(lián)機構(gòu)及其 NGO 在推動女童發(fā)展方面開展了許多項目，做了許多努力。

?  1995 年以來的女童發(fā)展成就與挑戰(zhàn)

1 ，政府在推動女童發(fā)展方面的主要成績

2001 年，我國政府頒布了《中國婦女發(fā)展綱要 2001—2010 》，在“婦女與教育”章節(jié)中提到了女童入學率的問題以及要幫助失學、輟學女童完成九年義務教育。同年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要》由“兒童與健康”、“兒童與教育”、“兒童與法律保護”、“兒童與環(huán)境”四個部分組成，每個部分均涉及女童權利的保護，包括：要“逐步提高女童及流動人口中的兒童保健覆蓋率”、“將性別平等意識納入教育內(nèi)容”、“切實保障女童受教育的權利，消除阻礙女童入學的障礙”、“禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童”以及“關注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會”等。全國所有的省級、 98 ％的地級市、 92 ％的縣區(qū)政府制定了本地的兒童發(fā)展規(guī)劃，國務院婦女兒童工作委員會與各方專家合作，制定了兩個“綱要”的監(jiān)測評估體系，顯示了國家推動性別平等的努力。

在國務院婦女兒童工作委員會的發(fā)動和倡導下，國家有關部門、 NGO 及媒體開始在全民中宣傳聯(lián)合國《兒童權利公約》。 1998 年，國務院婦女兒童工作委員會組織專家編寫了《保護兒童權利試用教材》，其中一章為“關于女童問題”，并對主流媒體開展了兒童權利的培訓。聯(lián)合國兒童基金會、英國兒童救助會、國際計劃等國際組織均與國家有關部門及各級婦聯(lián)組織合作，在山東、云南、北京、河北、陜西等地開展了兒童權利參與式培訓。聯(lián)合國兒童基金會與全國婦聯(lián)合作，出版了《兒童權利傳播手冊》、《聯(lián)合國兒童權利公約參與式培訓手冊》和《女童問題參與式培訓手冊》，在推動全社會樹立兒童權利意識方面發(fā)揮了重要作用。

1999 年，聯(lián)合國兒童基金會支持全國婦聯(lián)與國家計生委、教育部、商業(yè)部、公安部、民政部等有關部門合作，召開“全國女童問題研討會”，促使政府各部門及相關專家討論并制定了推動女童問題解決的具體方案。次年，全國婦聯(lián)與主流媒介合作舉辦了“大眾媒介與女童”研討會，督促中國大眾媒介將女童問題納入報道議程。

2001 年中國頒布并實施了《人口與計劃生育法》，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女，禁止歧視、虐待和遺棄女嬰，以保護女童平等出生權和生存權。 1997 年，國家計生委在全國 17 省的 21 個縣啟動改善女童生存環(huán)境的社區(qū)生育健康項目，通過“婚育新風進萬家”等活動普及男女平等的觀念。 2003 年，針對高出生嬰兒性別比問題，國家人口與計生委又啟動了“關愛女童行動”，目前在全國 265 個縣 ( 市、區(qū) ) 開展了形式多樣的試點工作，以促進全社會關注我國高出生性別比問題。特別是人口與計生委提出了“今天的女童，明天的建設者”的宣傳倡導口號，超越了原來將女童界定為“明天的母親”，即未來生育和照料者的私人領域角色的局

限，鼓勵女童在未來的社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

中央及地方政府制定了向女童教育傾斜的政策和措施，將適齡女童入學率當作普及義務教育的衡量指標。男女童平等享有教育機會的差距進一步縮小。 2003 年我國小學學齡兒童入學率達到 98 ． 65 ％，其中男女童入學率分別為 98 ． 68 ％和 98 ． 61 ％。 1996 年以來，各地一直努力執(zhí)行《關于加強貧困地區(qū)、民族地區(qū)女童教育工作的十條意見》，采取措施促進當?shù)嘏陌l(fā)展。 2002 年，國家教育部門要求在在中小學教材審查工作中，審查委員要特別關注教材是否具有”性別平等”的思想，并將此作為教材審查的要求之一。 2003 年，針對女童的校園性侵害相繼發(fā)生，政府相關部門及時向各教育部門發(fā)出“關于遼寧等地相繼發(fā)生教師強奸猥褻學生事件的情況通報”，并通過大眾媒體公布于眾，要求學校教師干部學習《未成年人保護法》，以維護女童的權利。

我國政府在消除在保健和營養(yǎng)方面對女童的歧視、改善女童衛(wèi)生保健條件方面作出了努力。在對貧困地區(qū)女童生長發(fā)育及營養(yǎng)狀況進行調(diào)查的基礎上，確立了“女童重點”的原則，使衛(wèi)生投入向農(nóng)村地區(qū)、向貧困女童傾斜。

2 、女童發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

有關決策部門對女童問題仍然存在著性別盲點。各部委有關“兩綱”實施的報告中，除了人口與計生委的報告考慮了女童的性別問題，其他大多數(shù)報告只涉及婦女問題和兒童問題，但由于婦女問題通常不包括女童問題，而兒童問題通常不分性別，女童的問題常被忽略。《中國兒童發(fā)展綱要》將女童問題集中于教育方面，在兒童保健、兒童與法律保護以及兒童與環(huán)境問題中，女童均是與病殘兒童、困境兒童、流動人口一起被提及和關注，未被列為專門的努力目標。目前，中國仍然缺少分性別和分年齡的有關兒童在保健等方面的數(shù)據(jù)，所以未能在規(guī)劃、執(zhí)行和監(jiān)督這類方案時列入性別觀點。有關決策部門在制定政策法規(guī)時，也未能充分考慮到這些政策法規(guī)對女童、男童不同的影響。

出生嬰兒性別比偏高。 根據(jù)國家統(tǒng)計局的第五次 (2000 年 ) 人口普查，我國出生嬰兒性別為 116 ． 86, 接近 117 ，超過國際公認正常范圍約 10 個百分點。其中，出生嬰兒性別比高于全國平均水平的有 9 個省和自治區(qū)，個別省達到 135 ． 6 和 130 ． 3 。嬰兒出生性別選擇嚴重地威脅著女童的生存權利。根據(jù)第五次人口普查，無論城市還是農(nóng)村女嬰死亡率高于男嬰。城市和農(nóng)村 0 歲男嬰的死亡率分別為 8 ． 16 ％ o 和 28 ． 28 ％ 0, 而女嬰的死亡率分別達到 10 ． 69 ％ o 和 41 ． 16 ％ o 。關于女童的營養(yǎng)與保健，目前還未有分性別的全國統(tǒng)計。但一些研究發(fā)現(xiàn)，兒童生存環(huán)境的性別差距主要表現(xiàn)在出生地點、母乳喂養(yǎng)、營養(yǎng)與食物、預防接種、生病治療、保健、日常護理等各方面。所有這些都形成了不利于女童成長的生存環(huán)境，甚至造成了女童死亡率偏高。

女童平等入學機會問題尚未完全解決 。女童的教育問題首先是平等入學機會問題，在這方面，民間資助的“春蕾計劃”已經(jīng)做出了很大的貢獻。但這個問題并沒有完全解決，在青海、西藏、寧夏、云南、貴州等地女童較男童獲得更少的教育機會。貧困地區(qū)的女童貧困家庭的女童的學習環(huán)境需要較大的改善。此外，建立男女學生可均衡發(fā)展的課堂，將性別歧視從教科書和輔助材料的圖畫和例子中徹底清除，將性別平等教育納入青春期或性教育的課程中以及全面培養(yǎng)女童的學習能力，仍是我國面臨的挑戰(zhàn)。

針對女童的暴力一直存在，但未能得到應有的重視。 來自成年教師或同伴的性騷擾、強奸的威脅和強奸、語言暴力以及約會暴力是校園里威脅女童安全和健康的影響因素之一。在家庭內(nèi)，一些女童遭受了家庭暴力或性侵害；女童被拐賣及被迫賣淫也時有發(fā)生。受到性侵害后的女童常常遭到巨大的社會壓力甚至“眾叛親離”，不僅嚴重地損害女童的身體健康，更威脅著女童的心理健康和未來的發(fā)展。

在我國傳統(tǒng)文化的影響下，女性及女童被鼓勵做更多的家務勞動，而沒有時間、精力從事體育鍛煉和其他有意義的活動。特別是在貧困地區(qū)，女童承擔了力所不能及的勞動，影響了她們的身心健康、學習以及其他方面的發(fā)展。

二、女童論壇擬集中討論的問題

1 、制訂和執(zhí)行關于女童的生存、保護、發(fā)展和提高地位的全面性政策、行動計劃和法案，以確保女童享有人權 。 認識到兒童發(fā)展并不必然導致女童也能得到發(fā)展，因此要檢查所有的法律和法規(guī)，特別是兩個“綱要”，是否將女童發(fā)展列為專門的目標。政府應推動將性別觀點納入所有政策和方案的主流，以便在作出決定之前，分析對女童和對男童的影響。政府應加大投入進行有關女童發(fā)展的調(diào)查研究，廣泛收集有關兒童發(fā)展的分性別數(shù)據(jù)，并建立具有社會性別視角的監(jiān)測指標。

2 、制定政策和法案，將支持和使女童獲得知識、建立自信和對其本身生命負責的正規(guī)和非正規(guī)教育方案列為優(yōu)先事項。除了入學率，政府部門還要采取適當措施提高女童的畢業(yè)率和接受初等或高等教育的可能性。教育部門應該制定政策機制定期審查課程、教材和教科書以及所有針對兒童的宣傳材料，以提高女童的自我形象、生活能力和工作機會，特別是在傳統(tǒng)婦女涉足不多的領域，如研究、高新技術、數(shù)學等領域，鼓勵女童進行多學科的選擇。為教師和教育工作者編制培訓方案和材料，提高他們對自身在教育進程中作用的認識，以便向他們提供有效戰(zhàn)略，進行對性別問題敏感的教學，并建立性別平等的課堂。

3 、對女童進行社會性別、性健康、性保護、兒童權利等方面的培訓，使她們認識到自己的權利，并認識到婦女和女童的人權是普遍人權的不可剝奪和不可分割的一部分，以增長女童掌握生活和抵御侵害的能力；鼓勵女童，特別是農(nóng)村女童參與女童項目，使女童有機會獲取關于社會、文化、經(jīng)濟和政治問題的培訓、信息和媒體，有能力和有機會發(fā)表自己的看法。

4 、采取適當?shù)牧⒎ā⑿姓?、社會和教育措施，在家庭和社會中保護女童，使其免受各種形式的生理或心理上的暴力行為、傷害或凌辱和忽略等。對已經(jīng)受到傷害的女童，特別是受到性侵害的女童，要建立專門機構(gòu)，幫助她們身心康復，以重返社會；對為受暴女童開辦治療、康復和其他援助方案有關的人員進行性別問題敏感培訓，并促進為這類女童而開辦的宣傳、資助和培訓方案。

5 、對父母、教師及有關部門進行社會性別、兒童權利的培訓，幫助他們建立保護女童的意識和能力；教育與鼓勵父母和監(jiān)護人平等對待女童和男童，并確保女童和男童在家庭中共同分擔責任；鼓勵他們致力使男童、女童之間相互尊重和建立平等的伙伴關系。

公共部門和大眾媒體應為男童和女童樹立和表現(xiàn)平衡和非陳規(guī)定型的兩性形象。應監(jiān)測大眾傳媒有關女童的報道，通過改變大眾傳媒改變社會輿論，建設有利于女童健康成長的環(huán)境。

6 、對所有女童項目進行社會性別評估，繼續(xù)發(fā)展并擴展“春蕾計劃”，并使之成為一個賦權的過程。

7 、確保向女童尤其是少女進行教育和宣傳，使她們獲得國際人口與發(fā)展會議《行動綱領》和該會議報告所確定的關于生殖健康和性健康的信息，并獲得關于負責任的計劃生育、家庭生活、生殖健康、性傳染疾病、 H Ⅳ感染和艾滋病預 防等方面的知識，將社會性別觀點納入青春期教育，使之成為為女童和少女賦權的過程。

摘自中國婦女研究會“北京 +10 ”論壇《女童專題》， 2005 年 8 月 30 日