曾曉東

　　隨著教育和社會(huì)的發(fā)展，早期教育的重要性日益顯現(xiàn)。在很多國(guó)家，早期教育成為教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于各國(guó)早期教育的理念和實(shí)踐差異很大，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的早期教育政策經(jīng)驗(yàn)并不能簡(jiǎn)單地總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的“共同”做法，必須對(duì)政策進(jìn)行“為什么是這樣”的解釋?zhuān)苊庾呷胝`區(qū)。

　　問(wèn)題一：納入義務(wù)教育才能保證投入？

　　發(fā)達(dá)國(guó)家早期教育的供給方式明顯劃分為三種類(lèi)型：北歐普遍公共服務(wù)型、英美社會(huì)糾正型、日韓私人分擔(dān)型。不同的供給類(lèi)型深深地植根于這些國(guó)家不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和家庭形態(tài)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)政府早期教育的投入責(zé)任都在不斷加強(qiáng)，卻始終遵循既定的供給制度。經(jīng)合組織在對(duì)世界各國(guó)早期教育供給制度進(jìn)行掃描后認(rèn)為，沒(méi)有普適的、最佳的早期教育政策。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不同，政府與家庭關(guān)系的文化傳統(tǒng)不同，公共和私立早期教育機(jī)構(gòu)在成本和效益評(píng)價(jià)結(jié)果方面的差異，都會(huì)帶來(lái)不一樣的早期教育政策，并不存在將早期教育納入義務(wù)教育供給制度的普遍框架。

　　從世界范圍看，早期教育公共支出規(guī)模差異極大。目前，歐洲已有5個(gè)國(guó)家全口徑早期教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例超過(guò)了1%，而處于最低端的韓國(guó)和日本，政府投入一直處于GDP的0.1％以下，家庭承擔(dān)了絕大部分早期教育成本。早期教育支出的方式也不是單一的機(jī)構(gòu)資助方式，還包括家庭資助、稅收優(yōu)惠等。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家早期教育支出規(guī)模的差異反映了這些國(guó)家在早期教育功能定位上的不同。北歐國(guó)家是性別平等運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，早期教育作為這些國(guó)家性別和家庭政策的一部分，自然將“普及性”作為政策的根本目標(biāo)。英國(guó)和美國(guó)的性別和家庭政策相對(duì)保守，早期教育政策的功能定位也往往陷入矛盾之中。到1988年，英國(guó)政府仍強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育主要是家庭的責(zé)任。美國(guó)至今仍有人認(rèn)為，政府可以涉足貧困兒童的早期教育和養(yǎng)育，但中產(chǎn)階級(jí)兒童的早期教育還應(yīng)由家庭及私立教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。日本、韓國(guó)的性別政策和家庭政策更加保守，雖然越來(lái)越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是社會(huì)仍然將養(yǎng)育子女視為女性的天職，政府的責(zé)任主要是為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)地區(qū)的兒童舉辦公立幼兒園。

　　問(wèn)題二：早期教育政策是教育政策？

　　在國(guó)際上，國(guó)家層面針對(duì)學(xué)齡前兒童的政策一般被稱作早期教育與關(guān)懷，在功能上將兒童早期教育與看管并列考慮。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然早期教育的看管功能不斷降低，教育功能日漸加強(qiáng)，管理功能逐漸從社會(huì)福利部門(mén)轉(zhuǎn)向教育部門(mén)，但是仍然不屬于單純的教育范疇。在丹麥，社會(huì)事務(wù)部主要負(fù)責(zé)日托中心，而教育部負(fù)責(zé)幼兒園、中小學(xué)以及中小學(xué)放學(xué)后的服務(wù)。在美國(guó)，兒童通過(guò)4個(gè)渠道獲得早期教育與服務(wù)，一是美國(guó)最著名的“開(kāi)端計(jì)劃”，由美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生和公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施；二是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)部分，根據(jù)服務(wù)供給者的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，由不同部門(mén)加以管理，其中1/3是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；三是公立學(xué)校系統(tǒng)，和“開(kāi)端計(jì)劃”項(xiàng)目的目標(biāo)人群相似，但該項(xiàng)目并不提供綜合服務(wù)，主要關(guān)注教育，由地方教育行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；四是貧困家庭支持計(jì)劃，它著眼于家庭的整體需要，而不僅僅局限于兒童個(gè)體的需要，也由美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生和公眾服務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　可見(jiàn)，早期教育政策很難說(shuō)是單純的教育政策，它總是和社會(huì)福利或女性就業(yè)等聯(lián)系起來(lái)，是社會(huì)政策的組成部分。當(dāng)面對(duì)早期兒童發(fā)展這樣一個(gè)融合教育、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、家長(zhǎng)參與等綜合的服務(wù)問(wèn)題時(shí)，單一部門(mén)管理難免視野有限，影響兒童早期教育的綜合性功能。

　　問(wèn)題三：普及早教就是建獨(dú)立幼兒園？

　　從國(guó)際上看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家有三種提供早期教育服務(wù)的體系：獨(dú)立幼兒園、設(shè)置在小學(xué)的學(xué)前班、社區(qū)的日托中心。一般來(lái)說(shuō)，幼兒園和日托中心是兩個(gè)完全不同的體系。幼兒園和學(xué)前班通常有完整的課程指導(dǎo)綱要，而日托中心則沒(méi)有清晰的課程要求，對(duì)從業(yè)人員的要求也僅僅是兩年的職業(yè)證書(shū)。

　　早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)立多樣化的主要原因，還是尊重教育和看管雙重職能，尊重私立和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域的服務(wù)空間。即使近年來(lái)政府在早期教育領(lǐng)域的作用在逐漸加強(qiáng)，立足社區(qū)、以各類(lèi)中心的形式為家庭提供綜合性服務(wù)仍然是早期教育與關(guān)懷的重要形式，甚至越來(lái)越延伸到小學(xué)階段的兒童放學(xué)后和假期中的服務(wù)。

　　至于私立和公立教育機(jī)構(gòu)諸多辦學(xué)形式之間的關(guān)系，公共服務(wù)供給的理論和經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)市場(chǎng)由公立和私立機(jī)構(gòu)共同組成，存在服務(wù)群體細(xì)分時(shí)，整體效率是比較高的。

　　早期教育政策設(shè)計(jì)需要在以上3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行多學(xué)科的解釋?zhuān)诶斫獍l(fā)達(dá)國(guó)家早期教育制度的基本邏輯之后，再進(jìn)行涉及功能劃分、投入渠道、制度連接等方面的頂層設(shè)計(jì)。

　　（作者單位：北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所）

　　《中國(guó)教育報(bào)》2009年11月15日第4版