主持人(董倩)：

　　歡迎收看《新聞1+1》。

　　今天是六一兒童節(jié)，對于大多數(shù)孩子來說，他們都會沉浸在這個節(jié)日里面，盡情享受著和自己父母在一起的快樂時光。但是也有另外一群孩子，他們卻無法得到這一切，今天我們就把關(guān)注的目光投向這個特殊的群體，困境兒童。

　　字幕提示：

　　2010年5月30日，廣東佛岡縣石角鎮(zhèn)黃花村。

　　記者：

　　你叫什么名字？你今年多大了？你是覺得跟我們不熟悉，所以不愿意跟我說話嗎？是不是??？

　　周彩榮：

　　不是。

　　記者：

　　你明天上學(xué)嗎？

　　周桂騰：

　　是。

　　記者：

　　明天幾點(diǎn)上？

　　周桂騰：

　　八點(diǎn)。

　　記者：

　　那你得幾點(diǎn)起？

　　解說：

　　兩兄妹哥哥周桂騰14歲，妹妹周彩榮12歲，面對記者的提問，兄妹倆大部分時候都是沉默，只用簡單的搖頭和點(diǎn)頭來表達(dá)。兩張光禿禿的床，一個水泥灶臺，兩副碗筷，一個破舊的櫥柜，一輛破舊自行車，幾乎就是兩兄妹全部家當(dāng)。

　　周炳輝(廣東省佛岡縣石角鎮(zhèn)黃花村村委副主任)：

　　2005年他爸爸媽媽都死掉了，都是他們兩個人自己生活，讀書在學(xué)校里住宿，星期六日回家自己做飯吃，一般都是我們村委會每個月給他們大米，他沒有大米，沒有油，什么都是給他的。

　　解說：

　　父母親相繼去世，兄妹倆成為孤兒，堂姐是他們的臨時監(jiān)護(hù)人，但是由于堂姐嫁到了外村，事實(shí)上已無法照料兩兄妹，目前兄妹倆的學(xué)費(fèi)被全部免除，當(dāng)?shù)卣總€月會給他們補(bǔ)助每人160元，由村委會交給堂姐保管。

　　張麗玲(廣東省婦女聯(lián)合會副巡視員)：

　　縣里面雖然沒有孤兒院，但是本來民政部門征求了他的意見，希望他到敬老院，敬老院里面給他騰一個空間，兩個孩子不愿意的情況下，當(dāng)?shù)卣陀X得很難再來安置他，特別是異地安置，就可能更困難。

　　劉亞軍(北京長歌律師事務(wù)所律師)：

　　在監(jiān)護(hù)人不能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的時候，法律規(guī)定由他的祖父母、外祖父母、兄妹和其他關(guān)系密切的親友、朋友以及經(jīng)父母所在單位，或者街道居委會、村民委員會同意的，有監(jiān)護(hù)能力的這些監(jiān)護(hù)人中間來指定一個監(jiān)護(hù)人。

　　解說：

　　像周桂騰兄妹倆的這種狀況是個極端，在廣東他們被稱作困境兒童。

　　張麗玲：

　　只要是家庭處于，那種由于父母離異，或者是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，或者是由于父母對孩子施行一種暴力的教育方法等等，由于父母的流動，或者家庭的流動等等，所帶來的對孩子，在心理、生理、精神上產(chǎn)生的困境，這就叫困境兒童。

　　解說：

　　根據(jù)廣東省婦聯(lián)的一份調(diào)查，在廣東全省有孤兒4.9萬人，單親家庭兒童達(dá)到了26.7萬人，貧困兒童有126萬，父母在押服刑的兒童有1.4萬，留守兒童95萬，流動兒童216萬，他們都被廣東婦聯(lián)稱作困境兒童。

　　從2007年開始，廣東省婦聯(lián)就發(fā)起了愛心父母牽手困境兒童志愿行動，征集符合條件的愛心父母，通過婦聯(lián)的困境兒童數(shù)據(jù)庫選擇需要幫助的孩子，愛心父母們可以助學(xué)、助養(yǎng)、助教，而所有的形式都必須要做到經(jīng)常跟孩子們見面，面對面地溝通。

　　莫一云(廣東省婦聯(lián)兒童部原部長)：

　　孩子的成長除了養(yǎng)大，關(guān)鍵還是心智要健康，思想上要健康，心態(tài)要快樂，他才能夠感覺到生活是幸福的，希望是很大的，他就不會悲觀，不會自卑。

　　解說：

　　截止目前，廣東已經(jīng)有15萬名愛心父母與困境兒童結(jié)對，共幫扶困境兒童25萬，幫扶款也超過了一億元，周桂騰兄妹倆也得到了資助，有了自己的愛心父母。然而兄妹倆的成長或許還要面對更多的困難。

　　主持人：

　　王教授，剛才那對小兄妹，現(xiàn)在是由他們村委會定期給他們衣和食，從長遠(yuǎn)來看，這是不是一個應(yīng)對之策？

　　王錫鋅(特約評論員)：

　　我們講兒童的監(jiān)護(hù)問題，當(dāng)然首先要區(qū)別于兒童的，僅僅是維持他們生存的這樣一些基本生活質(zhì)量的問題，所以從這個意義上來說，村委會來提供這樣一些基本的生存資料，盡管是必要的，但從長遠(yuǎn)來看，對這些兒童的身心健康和他們的心理上人格發(fā)育來說，肯定不是一個長遠(yuǎn)之策。

      主持人：

　　但是你看這個實(shí)際情況到底怎么處理，因?yàn)閯偛哦唐锩嫣峒傲耍遄永锩鏇]有撫養(yǎng)像這種父母雙亡孩子的機(jī)構(gòu)，如果給他送到養(yǎng)老院，孩子本身也不愿意，到底應(yīng)該怎么辦？

　　王錫鋅：

　　對把孩子送到養(yǎng)老院，敬老院里面，本來都是老人，因?yàn)楹⒆釉谀抢?，不僅僅是要一個安身之所，他要有這種情感上的交流。所以我覺得在這里，其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)一個，的確我們片子里講的困境，這個困境不僅僅是從結(jié)果意義上來說，你看是兒童面臨的困境，但實(shí)際上可能是我們監(jiān)護(hù)制度所面臨的某種困境。為什么呢？我們今天講，從兒童的監(jiān)護(hù)來說，監(jiān)護(hù)本身是為了保障未成年這些兒童身心健康發(fā)育、生長而設(shè)計(jì)的一種保護(hù)制度，監(jiān)護(hù)的根本性意義實(shí)際上是照看、保護(hù)，是以兒童為中心來設(shè)立的。這種照看、保護(hù)不僅僅是養(yǎng)活他們，更重要的是讓他們能夠身心健康的長大，所以必須要落實(shí)到情感的投入，村委會在這個意義上，其實(shí)他可能是按照民法通則16條里面所講的，最后如果你實(shí)在找不到人，來看護(hù)保護(hù)他們，村委會來承擔(dān)這樣的責(zé)任，但村委會的責(zé)任，在這里可能僅僅是一種來養(yǎng)他們，而不是真正的能保障他們健康長大。

　　主持人：

　　你看我們國家相對對于這個特殊的領(lǐng)域，比如說撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)有很多法律，法律規(guī)定是不是能夠真的在現(xiàn)實(shí)中有特別落實(shí)，能夠執(zhí)行下去，因?yàn)榫拖褚粚π⌒置靡粯樱麄冊趺撮L大，剛才您說了有人管他們長大，但是誰來管他們健康地長大？

　　王錫鋅：

　　法律的規(guī)定的確有很多，但是我們現(xiàn)在關(guān)于兒童監(jiān)護(hù)制度最重要法律依據(jù)還是民法通則16條的規(guī)定，剛才那個律師也講到。實(shí)事求是地看，民法通則1986年制定的，到今天來看肯定有許多規(guī)定已經(jīng)落后于我們社會形勢的發(fā)展，比如說我們剛剛講到兒童一定需要有一個監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)最重要的是要保護(hù)他，他需要一個人，本來應(yīng)該是父母，但是父母如果說因?yàn)樘厥獾脑颍改覆荒鼙O(jiān)護(hù)，由祖父母，然后到兄姐，如果實(shí)在不行的話還有其他親屬，實(shí)在不行，可以由一些所謂父母的單位，居委會、村委會，這法律規(guī)定好像看起來很全了，但是要知道，所有這些機(jī)構(gòu)如果有機(jī)構(gòu)來監(jiān)護(hù)的話，其實(shí)機(jī)構(gòu)是很難有情感的投入的，你可以給他提供衣食住行，但是情感這種投入需要落實(shí)到家庭，落實(shí)到人，所以從這個意義上來說，法律的規(guī)定很多，但這些法律的規(guī)定可能有些方面也已經(jīng)滯后了。

　　主持人：

　　剛才我們關(guān)注的那對小兄妹是父母已經(jīng)不在人世，這是一種情況。還有另外一種情況，父母雖然在身邊，但是他們卻不懂得如何管孩子，比如說我們也從媒體上接到過這樣的報(bào)道，父母虐待孩子，接下來我們不妨看一個虛構(gòu)的影片——刮痧，看看這種情況是怎么樣的。

　　(播放短片)

　　解說：

　　2001年北京紫禁城影業(yè)公司出品的電影《刮痧》以中醫(yī)刮痧療法產(chǎn)生的誤會為主線，表現(xiàn)了東西方文化差異這個主題。

　　在電影中，五歲的華裔男童丹尼斯肚子疼，爺爺就給他刮痧，而刮痧后皮膚上的瘀青被人誤會是丹尼斯受到虐待后的痕跡。

　　字幕提示：

　　電影《刮痧》

　　我們相信，這些照片足以證明丹尼斯一直生活在危險的環(huán)境中，應(yīng)該受到兒童福利局的保護(hù)。

　　解說：

　　兩國文化的不同導(dǎo)致的誤解，最終使丹尼斯的父親輸?shù)暮軕K，法官判定丹尼斯由第三方機(jī)構(gòu)——州兒童福利局監(jiān)護(hù)。

　　法官：

　　我決定丹尼斯由兒童福利局監(jiān)護(hù)。

　　解說：

　　觀眾在最終電影影片一家人大團(tuán)圓的結(jié)局感動的同時，也注意到了兒童福利局這個機(jī)構(gòu)。

　　美國的相關(guān)法律規(guī)定，如果父母達(dá)不到為孩子提供良好生活環(huán)境的要求，以兒童福利局為代表的兒童權(quán)力捍衛(wèi)機(jī)構(gòu)，會將兒童帶離混亂的生活環(huán)境。

　　字幕提示：

　　你說什么？一定是誤會了。

　　什么？兒童福利局是干什么的？

　　這是市法院簽署的特殊監(jiān)護(hù)法令。

　　監(jiān)護(hù)什么？

　　兒童福利局認(rèn)為，這孩子長期受體罰和忽視。

　　解說：

　　如果法院判決剝奪孩子父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，兒童福利局會暫時將兒童接收照料，并著手尋找一個合適的家庭來收養(yǎng)這個孩子。

　　主持人：

　　這個故事本身是虛構(gòu)的，但是我們在里面看到了一個實(shí)在的機(jī)構(gòu)，就是兒童福利局，我們國家的法律里面有沒有相應(yīng)的，跟它對應(yīng)的，比如說當(dāng)父母管不好，管不好孩子的時候，我們的法律里面有沒有相應(yīng)的去管孩子的機(jī)構(gòu)？

　　王錫鋅：

　　我們現(xiàn)在應(yīng)該說也存在著，在宏觀的功能上好像比較類似的機(jī)構(gòu)，比如說民政部門，應(yīng)該對兒童有這樣一種特別的保護(hù)，但是應(yīng)該看到，我們原來講監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)這個制度是以兒童合法權(quán)益，身心健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)作為核心的，核心他的首要第一位責(zé)任其實(shí)是家庭，但是家庭如果不能夠很好地盡到對兒童保護(hù)責(zé)任的時候，國家必須要介入，所以像國家專門性，公職監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)是非常必要的。

　　我們回到我們國家情況來看，法律盡管好像提到這樣一種機(jī)構(gòu)的角色，但是這種機(jī)構(gòu)在具體落實(shí)對兒童基本的權(quán)益和福利保護(hù)上，他的規(guī)定很不具體、很不細(xì)致。我們現(xiàn)在實(shí)際上也有孤兒院、救助站，還有一些福利院，這些都是臨時性的，主要承擔(dān)的還是來養(yǎng)護(hù)他。

　　主持人：

　　有多臨時？

　　王錫鋅：

　　像臨時救護(hù)站，如果有流浪的兒童，我只是臨時的在這里，可以讓他在這里待一陣子，如果找到相應(yīng)的人，還是要領(lǐng)走，所以他并沒有把兒童身心健康長期發(fā)展作為一個專門的職責(zé)來做。所以在法律上，我覺得這一個虛構(gòu)的片子，其實(shí)給我們提出一個真實(shí)的問題，那就是當(dāng)家庭不能夠有效地去承擔(dān)保護(hù)兒童職責(zé)的時候，我們的政府應(yīng)該可以做更多。

　　主持人：

　　剛才通過短片我們關(guān)注了兩類孩子，一種是沒人管了的，一種是有父母在，但是管不好的，接下來我們再關(guān)注一個群體，就是父母有心管，但是卻管不著，沒有力管的，這個群體就是留守兒童。

　　解說：

　　“無北京市常住戶口的適齡兒童、少年，因家長在北京市工作或者居住需要在北京市接受義務(wù)教育的，均可申請?jiān)诒本┦兄行W(xué)校借讀”。這是一周前公布的新版北京市中小學(xué)生學(xué)生學(xué)習(xí)管理辦法中的規(guī)定，辦法中提出的有關(guān)流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的內(nèi)容，更是受到了媒體特別的關(guān)注。

　　從多年前人大代表專題調(diào)研，社會呼吁，到打工子弟學(xué)校建立，再到今天，北京新版規(guī)定出臺，面對這一過程，有評論指出，這可以說是在京務(wù)工的流動人口子女在今年六一兒童節(jié)前夕收到的一份大禮，其實(shí)這何止是一份禮物，新的規(guī)定不僅使在京務(wù)工子女和北京籍的學(xué)生在接受公辦學(xué)校的義務(wù)教育時，開始享有了同城待遇。它還意味著將會有更多的留守兒童有了和父母一起生活的可能，這其實(shí)是他們的權(quán)力。

　　就在上周，全國婦聯(lián)首次發(fā)布農(nóng)村留守兒童家庭教育活動調(diào)查分析報(bào)告，其中提到，留守兒童中有近一半感到心理孤單，這份基于對54萬戶農(nóng)村留守家庭進(jìn)行的調(diào)查顯示，外出務(wù)工年限在一年以上的家長占六成以上，電話成為他們和孩子溝通的主要方式。其中每天和孩子聯(lián)系一次的家長只占三分之一不到，有4.9%的家長每年才和孩子聯(lián)系一次。

　　由于缺少父母的關(guān)愛和呵護(hù)，留守兒童們存在嚴(yán)重的親情饑渴現(xiàn)象，超過三成存在著心理衛(wèi)生問題。前不久，重慶市梁平縣舉辦了一個留守兒童心理健康講座，一位13歲的女孩周星，成為留守兒童已經(jīng)七年，講座中她一直在哭，她的作文中寫到，爸爸媽媽離開我們是否也會哭泣？難道父母沒有義務(wù)給我們更多的愛嗎？愛比什么都重要。我想要的是愛，而不是其他。事實(shí)上，周星的要求應(yīng)該是她的權(quán)益。

　　王馨(全國婦聯(lián)心理咨詢志愿者)：

　　一類問題是他們由于親情缺失，而導(dǎo)致一些情感的淡漠，這可能是在情感上出現(xiàn)一些障礙。

　　第二類是因?yàn)檫@種家庭教育的缺失而產(chǎn)生一些心理問題，心理障礙。

　　第三類就是因?yàn)檫@些孩子安全感的缺失，父母是提供安全感的一個非常重要的他人，父母不在身邊，他們就會有安全感的缺失，這種缺失會影響到一個人的人格成長，會形成人格障礙。

　　解說：

　　據(jù)媒體報(bào)道，根據(jù)2008年全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，中國約有5800萬留守兒童，而隨著外出務(wù)工人員的不斷增多，留守兒童的數(shù)量或許也會不斷增加，孩子們的童年關(guān)系到的是社會的未來。

　　全國婦聯(lián)書記處書記、農(nóng)村留守兒童專題工作組組長張世平曾經(jīng)指出，我們必須強(qiáng)化對解決留守流動兒童問題的兩個層面的推動，一個是政策層面的支持，另一個方面就是動用社會力量推動關(guān)愛。

　　六一兒童節(jié)是孩子們的節(jié)日，也是大家人思考如何保障孩子們權(quán)益的日子。生存權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)，關(guān)愛不能少，但是對于整個國家來說，僅僅有關(guān)愛，還顯然不夠。

　　主持人：

　　對于一個成長的孩子來說，沒有什么能夠替代父母給他們的愛，但就像剛才這個短片里面那個孩子寫的那句話，他說難道父母沒有義務(wù)給我們更多的愛嗎？愛比什么都重要。其實(shí)你看父母為什么要到城里打工，他們希望用自己辛勤的勞力，給孩子拼一個比較好未來物質(zhì)前景，但是孩子認(rèn)為，愛比那個要重要得多，現(xiàn)狀擺在這兒，他們現(xiàn)在應(yīng)該怎么辦？

　　王錫鋅：

　　我覺得這里面的確反映出我們現(xiàn)在一個問題，為了生計(jì)，為了發(fā)展，可能需要進(jìn)城去懷著更好生活這樣一種夢想，但是看來今天這樣的一種夢想，在我們今天特定這樣一種社會制度安排背景下，是有很大代價的，對孩子來說，代價更大，因?yàn)槲覀兛吹搅羰貎和裉斓膯栴}可能是我們所謂的學(xué)業(yè)失教，心理失衡，道德失范，情感失落，安全失缺等等這一問題，今天這些問題如果不能很好地解決，就是未來的社會問題，更加特別注意，應(yīng)該值得我們注意的是，考慮到留守兒童數(shù)量很大，5800萬，這個問題應(yīng)該是真正成為一個大的社會問題，剛才那個孩子的心聲，我覺得她所提的問題，不僅僅她的父母要回答，我們整個社會都應(yīng)該來好好地回答。

　　主持人：

　　王老師你說，這些孩子解決他們留守問題，無非就是兩條路，一種是跟著父母進(jìn)城，一種就是在當(dāng)?shù)厝ソ鉀Q他們的留守問題，你覺得就我們目前社會發(fā)展現(xiàn)狀來說，哪種更可行一些？

　　王錫鋅：

　　我覺得這兩個可能需要同步地推進(jìn)，剛才我們看到短片里面介紹北京市出臺這樣一個學(xué)習(xí)管理新的規(guī)定，應(yīng)該說開了一個非常好的頭，其實(shí)它的核心就是一個同城待遇，非北京籍的，只要在這里打工，或者居住的這些孩子，他可以解決入學(xué)的問題，對父母來說，我相信父母應(yīng)該說都是很想和孩子在一起的。如果能解決這個入學(xué)的問題，應(yīng)該說是有幫助的。但另外一方面也必須看到，留守兒童的解決如果僅僅靠城市這邊，大城市這邊來解決這些政策上支持還不夠，應(yīng)該要在他們的家園那面，地方的政府也需要從孩子未來，我們社會這樣一個發(fā)展角度去考慮，在我們的地方能夠提供什么樣的有效的政策支持。

　　主持人：

　　比如說您覺得應(yīng)該提供什么樣的支持？

　　王錫鋅：

　　比如說比較完善寄宿制的學(xué)校，在地方也可以通過寄宿制學(xué)校，這種寄宿制的學(xué)校，不僅僅負(fù)擔(dān)教學(xué)，入學(xué)的問題，而且可能需要有完善這種相應(yīng)的對孩子身心健康方面的監(jiān)護(hù)，地方政府一些部門，比如民政部門，可以對這些寄宿制學(xué)校，對孩子身心健康的照看和保護(hù)方面，是否盡到職責(zé)要進(jìn)行監(jiān)督，這個我覺得其實(shí)都是政策方面的功能，當(dāng)然全國婦聯(lián)提到還有一個社會……

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http://www.chinanews.com.cn/edu/news/2010/06-02/2317373.shtml

  編輯   陳應(yīng)俊