當記者把昆明某中學學生寫的日志《領導來了，地震逃命走這邊，演習還是演戲》拿給云南省應急救援科學技術學會的專家們閱讀時，專家們立即被這名中學生敏銳的觀察力所打動?！耙蓟稹本仍?lián)盟安全顧問、云南應急救援科學技術學會總工程師、云南火峰救援總隊隊長侯昭敏說：“這個孩子寫的這篇日志，反映了當前許多學校普遍存在的問題：對危機管理認識不到位、重視不夠，逃生演習只為完成任務而不講有效性?！?

每兩個學生中就有一人受過傷害

中小學校園危機主要包括兩類，一類是自然災害不可抗力引起的火災、地震、臺風、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災、工程質量等造成的重大事故。

教育部2006年公布的中小學安全事故總體形勢分析報告顯示，全國中小學校園發(fā)生的安全事故中，事故災難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災占31％，自然災害如洪水、龍卷風、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。

報告顯示，中小學校園安全事故72.3％發(fā)生在農村，27.7％發(fā)生在城市。農村中小學的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級學生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學校內部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學生斗毆，其中校園傷害占56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學生安全事故發(fā)生在這一時期；報告表明，學生安全事故多發(fā)生在校內，其次為上下學路上、江河水庫、學校周邊。學?；驅W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識淡薄，學校安全管理存在明顯漏洞和不足，農村中小學辦學條件差、基礎設施不完備。

“根據(jù)全國各地的調查研究結果顯示，學生傷害發(fā)生率高達50％，即每兩個學生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國2．2億名中小學生中，每年約有1億名學生遭受傷害?！痹颇鲜本仍茖W技術學會的一位負責人說：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對學生的傷害更是經常發(fā)生。災難就在我們身邊，時時刻刻都會有危險存在。所有事故和災害都會傷害生命，同時耗費大量的社會資源，對經濟社會發(fā)展造成嚴重的影響?！?

大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)

然而，專家的擔憂、高發(fā)的事故卻和學校危機管理的缺失和不足形成較大的反差。

2006年3月，國家教育行政學院對不同地區(qū)、不同學校的200位中小學校長進行了題為“當前中小學危機管理現(xiàn)狀”的問卷調查。調查結果顯示：超過一半的調查對象認為，中小學危機管理的最大困難是相關的法律法規(guī)不健全。

我國于2002年9月頒布并實施了《學生傷害事故處理辦法》，標志著在法規(guī)層面上開始對學校危機的關注。但是，該法規(guī)對于學校處理危機事件并未產生很好的效果。造成中小學難以借助法律手段處理學校危機事件，而更多地依靠協(xié)商或上級主管部門的介入來解決學校危機事件。

云南省應急救援科學技術學會的專家指出，關鍵在于突發(fā)公共事件總體應急預案中沒有將校園危機預警分級納入研究討論范圍，致使各省教育管理部門無法對校園危機進行分級管理，缺少相應的權責機制，危機處置能力和危機管理的系統(tǒng)化和制度化存在缺失和不足。

“不可否認，目前，每個學校都很重視學生在校期間的安全，但只是重視了學生的人身安全，卻忽略了對學生的安全教育，甚至絕大多數(shù)學校根本就沒有開展過相關安全教育工作?！焙钫衙粽f。

在長期的工作中，侯昭敏發(fā)現(xiàn)，災難教育在我國很多地方都是一個空白。不少學校在貫徹落實《中小學生公共安全教育指導綱要》時，只是簡單的說教，僅僅開展應對上級的、一次性的、臨時性的演練，基本沒有形成制度化的防災疏散演習體制，大多數(shù)老師和學生也都沒有接受過專業(yè)化、經常性的培訓和演習，因而普遍缺乏災難應急、避險自救常識。即便是已經開始組織演練的學校，由于沒有專業(yè)技術人員的設計和策劃，大部分演練只停留在“組織逃生”這一個環(huán)節(jié)上，并且流于形式。一旦災難發(fā)生，即使是發(fā)生在白天的火災，也會由于人員過度恐慌、相互爭搶樓梯使樓梯扶手垮塌而造成不必要的大量人員傷亡。

此外，大部分市區(qū)校園周圍建筑林立，交通人流繁忙，根本沒有足夠的空曠地帶，讓涌出的人流短時間內從教室、宿舍疏散出去，大部分人只能滯留在校園的操場上，由此可能因為大規(guī)模人群在操場積聚而造成新的安全隱患。

針對以上昆明某中學的地震演習，侯昭敏認為，這種演習應該是循序漸進的，同時，要選擇相應的老師、學生承擔不同的責任，以便在災難發(fā)生時組織、引導大家疏散。“演練的策劃和專業(yè)性很重要，演練不是活動，演練是為了培養(yǎng)學生的本能。養(yǎng)成本能，逃生時才能有效疏散。”侯昭敏說。

目前的學校安全管理更多是依靠上級發(fā)通知

目前，對于校園危機，各國都根據(jù)本國的實際情況采取了不同的危機管理模式。

在美國，幾乎每個州都有專門的學校管理機構對危機管理進行研究，為本州內的所有學區(qū)危機管理報告的制定提供意見，編寫《公民應對危機指南》宣傳冊、組織本州的危機管理人員進行培訓等。

日本非常重視培養(yǎng)學生的生存意識和生存本領。日本是地震頻發(fā)國家，因此具有比較完善的地質災害預警系統(tǒng)和卓有成效的地震知識普及工作，每年都要組織學生參加地震自救演習，從幼兒園開始時就會被帶到地震模擬車上學習逃生技能，從小就灌輸普及避災知識。家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包，就連新潮的電腦游戲，也開發(fā)出考驗人們在強震下應急對策的軟件。

云南省應急救援科學技術學會專家指出，相比于這些國家，我們目前的學校安全管理更多是依靠上級發(fā)布緊急通知、文件，依靠校長、老師個人的安全意識和責任意識，缺少必要的災難預防知識。

“2009年12月，湖南某學校發(fā)生的踩踏事件，反映出大多數(shù)學校領導、教師學生缺乏危機意識；而2008年‘5·12’汶川大地震，桑棗中學全校2000多名師生只用了1分36秒就全部逃離了教學樓，創(chuàng)造了零傷亡的奇跡。在突如其來的大災難面前，有應急準備和沒有應急準備的學校，在保障學生教師的生命方面顯現(xiàn)出巨大差距?！痹颇鲜本仍茖W技術學會那位負責人說。

針對目前學校安全管理存在的問題，在今年1月召開的政協(xié)云南省第十屆委員會第三次會議上，耿嘉等云南省政協(xié)委員向大會提交了《關于建立中小學應急救援體系，深化學校危機管理的提案》，“學生自覺遵守各種安全規(guī)范的良好行為習慣養(yǎng)成，必須通過科學的長期的培訓和練習才能獲得?！闭f(xié)委員們在提案中說：“由于學校安全問題直接影響師生生命安全，每一個老師、學生的人身安全又聯(lián)系著幾個家庭，所以，學校安全受到社會的高度關注，學校安全管理，危機應對影響學校乃至政府的信譽，影響社會穩(wěn)定。”

(中青在線－中國青年報)

http://edu.qq.com/a/20100526/000013.htm