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                                     家家都需要的家庭教育——這是一次幾代人享用不盡的充電之旅(視頻)

                                                 解讀:家庭教育現(xiàn)代化和家庭教育十大理念(視頻)                                              

                                                    

                                                     家庭教育是專(zhuān)業(yè)的,可以提升我們育人素養(yǎng);

                                                     家庭教育是樸素的,可以服務(wù)于每一位家長(zhǎng);

                                                     家庭教育是實(shí)用的,可以解決身邊具體問(wèn)題;

                                                     家庭教育是科學(xué)的,可以改變我們生存現(xiàn)狀。

                                                                                               ——顧曉鳴

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    流動(dòng)兒童教育政策為何在地方遇尷尬

    (2010-07-11 12:13:00)   [編輯]

    事實(shí)令人憂慮:散落在中國(guó)各個(gè)城市角落里的流動(dòng)兒童中,很多孩子接受的義務(wù)教育水平甚至低于農(nóng)村。這個(gè)龐大的群體,在接受教育的道路上面臨著一道難以逾越的障礙:戶籍的限制。

    兩個(gè)為主政策在地方遭遇尷尬

    最近,福特基金會(huì)資助的項(xiàng)目中國(guó)城市民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給保障政策研究課題組在華南師大召開(kāi)研討會(huì),呼吁政府勇敢地打破戶籍枷鎖,建立起合理的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制,規(guī)定凡是我國(guó)居民不論身在何處,只要在義務(wù)教育學(xué)齡范圍內(nèi),都應(yīng)該按流入地戶籍人口一視同仁登記入學(xué),納入本地義務(wù)教育事業(yè)范圍內(nèi)

    來(lái)自華中師范大學(xué)教育學(xué)院的范先佐教授認(rèn)為,解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的首要條件,就是要破除戶籍制度對(duì)他們?nèi)雽W(xué)的限制,以居民身份和年齡作為登記入學(xué)的依據(jù)。讓?xiě)艏c學(xué)籍脫鉤并不存在技術(shù)問(wèn)題。他說(shuō),關(guān)鍵是,政府是否具有保障流動(dòng)人口子女在城市接受教育權(quán)利的決心和勇氣。

    就像幾年前學(xué)者們呼喚免費(fèi)義務(wù)教育時(shí)的表現(xiàn)一樣,教授也希望國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴|動(dòng)政府部門(mén)對(duì)這個(gè)棘手的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的反思。他說(shuō),美國(guó)政府對(duì)非法移民子女一視同仁地提供等同于本國(guó)國(guó)民的義務(wù)教育,我國(guó)國(guó)民怎能因?yàn)槌青l(xiāng)身份的差異而被差別對(duì)待?

    事實(shí)上,為解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題,中央政府早在20015月就出臺(tái)了以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主的政策,并在5年后修訂的《義務(wù)教育法》中,再次明確了流入地政府的法律責(zé)任,即要提供平等接受義務(wù)教育的條件。

    某些地方政府如何應(yīng)對(duì)這些政策?葛新斌教授在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn),一是在口頭上表態(tài)肯定中央兩個(gè)為主政策的正確性及重大意義,但同時(shí)會(huì)更突出強(qiáng)調(diào)地方落實(shí)政策的難度;二是在行動(dòng)上,往往采取政府不作為方式,放棄對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)工子弟學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo),或通過(guò)設(shè)置高門(mén)檻阻撓流動(dòng)兒童進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀。

    教授來(lái)自華南師大教育科學(xué)學(xué)院,致力于教育政策分析,他認(rèn)為兩個(gè)為主政策在一些地方的尷尬遭遇,是由于中央未能合理配置政府間的教育投入責(zé)任,又未能及時(shí)向流入地注入相應(yīng)的政策資源所致。他建議中央盡快建立自身與省級(jí)、流入地及流出地政府之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

    地方呼吁中央分擔(dān)流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)

    目前,我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)進(jìn)行劃撥,這意味著離開(kāi)戶籍所在地的流動(dòng)兒童很難獲得與戶籍兒童同等的經(jīng)費(fèi)支持。而且,中央把普及義務(wù)教育所需的資金交由地方政府籌措與分配的規(guī)定,在范先佐教授看來(lái),實(shí)際上等于默許了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對(duì)義務(wù)教育的不利影響和制約,其結(jié)果,只能使義務(wù)教育的發(fā)展取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財(cái)政收支狀況。

    在這次會(huì)上,廣東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)賴(lài)佳媛也請(qǐng)專(zhuān)家們幫忙呼吁:對(duì)跨省流動(dòng)的兒童的教育經(jīng)費(fèi),中央最好能解決一定比例。她透露說(shuō),從2008年開(kāi)始,廣東省獲得了中央財(cái)政用于農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金一億元,但還不足以緩解巨大的壓力。

    這位副處長(zhǎng)用一系列的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明廣東省的處境:2009年,該省農(nóng)民工子女約占全國(guó)的三分之一,是北京市的6倍,其中85%分布在珠三角,每?jī)蓚€(gè)小學(xué)生、每四個(gè)初中生中就有一個(gè)非戶籍學(xué)生。省財(cái)政一年8000多億,要上繳60%,只能支配2000多億,服務(wù)一億多的人口。

    葛新斌所接觸的一些珠三角地區(qū)的政府官員和社會(huì)人士也大都認(rèn)為,若只靠自身力量去解決流動(dòng)兒童子女問(wèn)題,地方政府仍有力不從心之感。

    與會(huì)的一些教育學(xué)者對(duì)兩個(gè)為主政策的評(píng)價(jià)存有分歧,卻能對(duì)此達(dá)成一致:我國(guó)比較合理的義務(wù)教育財(cái)政和管理體制應(yīng)該是,義務(wù)教育以地方管理為主,高層政府提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。

    日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者山口真美也受邀與會(huì),和大家分享日本城市化過(guò)程中的教育問(wèn)題。這個(gè)國(guó)家在1940年就頒布相關(guān)法律規(guī)定,義務(wù)教育階段教師工資的二分之一由中央財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),并一直持續(xù)至今。從1953年至1969年,日本的中央教育經(jīng)費(fèi)里,撥給地方的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼占到了60%左右,而且其中很大一部分屬于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而在中國(guó),中央的教育經(jīng)費(fèi)絕大部分投入了高等教育領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2002年的調(diào)查顯示,我國(guó)義務(wù)教育投入中,87%左右由基層地方政府負(fù)擔(dān),省級(jí)政府和中央分別只承擔(dān)了11%和2%。

    如果區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持農(nóng)民工子女學(xué)校,就推動(dòng)很快在推動(dòng)更好的政策出臺(tái)之前,廣州一位農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有的政策運(yùn)用好,他的這種觀點(diǎn)可以被看做是對(duì)地方政府的一種期望。流動(dòng)兒童教育問(wèn)題解決得好不好,關(guān)鍵在于政府支持。焦小峰是上海市教委基礎(chǔ)教育處的工作人員,他說(shuō),如果一個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持農(nóng)民工子女學(xué)校,那就推動(dòng)很快,如果表示出不在意或者擔(dān)心,教育局就會(huì)按兵不動(dòng)。

    他說(shuō),部分城市由于公辦學(xué)校教育資源不足,導(dǎo)致學(xué)生在民辦學(xué)?;蜣r(nóng)民工子女學(xué)校就讀,保障在這些學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女享受免費(fèi)教育的權(quán)利,是政府的職責(zé)之一。據(jù)焦小峰透露,上海市采取購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方式,委托152所民辦小學(xué)招收了13萬(wàn)多名農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué),對(duì)此,在2008年市政府按每生1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼了相應(yīng)生均經(jīng)費(fèi),不足部分由區(qū)縣補(bǔ)足。今年,標(biāo)準(zhǔn)被提高到了每生1500元。

    目前,上海市正在探索以居住證制度和綜合保險(xiǎn)制度為依托的農(nóng)民工子女入學(xué)制度,試圖突破戶籍的限制。200912,該市將完成實(shí)有人口實(shí)有房屋的全覆蓋管理工作,將為教育公共服務(wù)提供新的依托。

    對(duì)于一些地方政府因?yàn)閾?dān)心解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題而出現(xiàn)洼地效應(yīng)的說(shuō)法,焦小峰予以了駁斥,他說(shuō):上海市政府不擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題,農(nóng)民工到上海來(lái)主要是為了就業(yè),如果就業(yè)都成問(wèn)題,就帶著孩子來(lái)這里讀書(shū),不太現(xiàn)實(shí)。

    該市最近三年流動(dòng)兒童人數(shù)僅以每年兩萬(wàn)人左右的規(guī)模遞增,從2007年的38萬(wàn)上升到現(xiàn)在的42萬(wàn)人,并沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。焦小峰說(shuō):我們認(rèn)為,首先要解決好其子女的就學(xué)問(wèn)題,讓農(nóng)民工安心就業(yè),這更為重要。

    http://epc.swu.edu.cn/article.php?aid=3072&rid=4

    張海燕整理收錄

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    寫(xiě)得好

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