事實(shí)令人憂慮:散落在中國(guó)各個(gè)城市角落里的流動(dòng)兒童中,很多孩子接受的義務(wù)教育水平甚至低于農(nóng)村。這個(gè)龐大的群體,在接受教育的道路上面臨著一道難以逾越的障礙:戶籍的限制。
“兩個(gè)為主”政策在地方遭遇尷尬
最近,福特基金會(huì)資助的項(xiàng)目“中國(guó)城市民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給保障政策研究”課題組在華南師大召開(kāi)研討會(huì),呼吁政府勇敢地打破戶籍枷鎖,建立起合理的教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)機(jī)制,規(guī)定“凡是我國(guó)居民不論身在何處,只要在義務(wù)教育學(xué)齡范圍內(nèi),都應(yīng)該按流入地戶籍人口一視同仁登記入學(xué),納入本地義務(wù)教育事業(yè)范圍內(nèi)”。
來(lái)自華中師范大學(xué)教育學(xué)院的
就像幾年前學(xué)者們呼喚免費(fèi)義務(wù)教育時(shí)的表現(xiàn)一樣,
事實(shí)上,為解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題,中央政府早在2001年5月就出臺(tái)了“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策,并在5年后修訂的《義務(wù)教育法》中,再次明確了流入地政府的法律責(zé)任,即要“提供平等接受義務(wù)教育的條件”。
某些地方政府如何應(yīng)對(duì)這些政策?
地方呼吁中央分擔(dān)流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)
目前,我國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生數(shù)進(jìn)行劃撥,這意味著離開(kāi)戶籍所在地的流動(dòng)兒童很難獲得與戶籍兒童同等的經(jīng)費(fèi)支持。而且,中央把普及義務(wù)教育所需的資金交由地方政府籌措與分配的規(guī)定,在
在這次會(huì)上,廣東省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)賴(lài)佳媛也請(qǐng)專(zhuān)家們幫忙呼吁:對(duì)跨省流動(dòng)的兒童的教育經(jīng)費(fèi),“中央最好能解決一定比例”。她透露說(shuō),從2008年開(kāi)始,廣東省獲得了中央財(cái)政用于農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金一億元,但還不足以緩解巨大的壓力。
這位副處長(zhǎng)用一系列的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明廣東省的處境:2009年,該省農(nóng)民工子女約占全國(guó)的三分之一,是北京市的6倍,其中85%分布在珠三角,每?jī)蓚€(gè)小學(xué)生、每四個(gè)初中生中就有一個(gè)非戶籍學(xué)生。“省財(cái)政一年8000多億,要上繳60%,只能支配2000多億,服務(wù)一億多的人口”。
葛新斌所接觸的一些珠三角地區(qū)的政府官員和社會(huì)人士也大都認(rèn)為,若只靠自身力量去解決流動(dòng)兒童子女問(wèn)題,地方政府仍有力不從心之感。
與會(huì)的一些教育學(xué)者對(duì)“兩個(gè)為主”政策的評(píng)價(jià)存有分歧,卻能對(duì)此達(dá)成一致:我國(guó)比較合理的義務(wù)教育財(cái)政和管理體制應(yīng)該是,義務(wù)教育以地方管理為主,高層政府提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。
日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者山口真美也受邀與會(huì),和大家分享日本城市化過(guò)程中的教育問(wèn)題。這個(gè)國(guó)家在1940年就頒布相關(guān)法律規(guī)定,義務(wù)教育階段教師工資的二分之一由中央財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān),并一直持續(xù)至今。從1953年至1969年,日本的中央教育經(jīng)費(fèi)里,撥給地方的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼占到了60%左右,而且其中很大一部分屬于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而在中國(guó),中央的教育經(jīng)費(fèi)絕大部分投入了高等教育領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2002年的調(diào)查顯示,我國(guó)義務(wù)教育投入中,87%左右由基層地方政府負(fù)擔(dān),省級(jí)政府和中央分別只承擔(dān)了11%和2%。
如果區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持農(nóng)民工子女學(xué)校,就推動(dòng)很快在推動(dòng)更好的政策出臺(tái)之前,廣州一位農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有的政策運(yùn)用好,他的這種觀點(diǎn)可以被看做是對(duì)地方政府的一種期望。“流動(dòng)兒童教育問(wèn)題解決得好不好,關(guān)鍵在于政府支持。”焦小峰是上海市教委基礎(chǔ)教育處的工作人員,他說(shuō),“如果一個(gè)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)支持農(nóng)民工子女學(xué)校,那就推動(dòng)很快,如果表示出不在意或者擔(dān)心,教育局就會(huì)按兵不動(dòng)。”
他說(shuō),部分城市由于公辦學(xué)校教育資源不足,導(dǎo)致學(xué)生在民辦學(xué)?;蜣r(nóng)民工子女學(xué)校就讀,“保障在這些學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女享受免費(fèi)教育的權(quán)利,是政府的職責(zé)之一”。據(jù)焦小峰透露,上海市采取購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方式,委托152所民辦小學(xué)招收了13萬(wàn)多名農(nóng)民工子女免費(fèi)就學(xué),對(duì)此,在2008年市政府按每生1000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼了相應(yīng)生均經(jīng)費(fèi),不足部分由區(qū)縣補(bǔ)足。今年,標(biāo)準(zhǔn)被提高到了每生1500元。
目前,上海市正在探索以居住證制度和綜合保險(xiǎn)制度為依托的農(nóng)民工子女入學(xué)制度,試圖突破戶籍的限制。2009年12月,該市將完成“實(shí)有人口”和“實(shí)有房屋”的全覆蓋管理工作,將為教育公共服務(wù)提供新的依托。
對(duì)于一些地方政府因?yàn)閾?dān)心解決流動(dòng)兒童教育問(wèn)題而出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”的說(shuō)法,焦小峰予以了駁斥,他說(shuō):上海市政府不擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題,農(nóng)民工到上海來(lái)主要是為了就業(yè),如果就業(yè)都成問(wèn)題,就帶著孩子來(lái)這里讀書(shū),不太現(xiàn)實(shí)。
該市最近三年流動(dòng)兒童人數(shù)僅以每年兩萬(wàn)人左右的規(guī)模遞增,從2007年的38萬(wàn)上升到現(xiàn)在的42萬(wàn)人,并沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。焦小峰說(shuō):“我們認(rèn)為,首先要解決好其子女的就學(xué)問(wèn)題,讓農(nóng)民工安心就業(yè),這更為重要。”
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