段成榮:2009年,我國外出農(nóng)民工達到1.45億人,他們中的一部分將子女帶在身邊,形成了一批被動遷移的流動兒童。目前,流動兒童的數(shù)量達到2500多萬。國家十分重視流動兒童的教育問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“要重視流動兒童少年接受義務(wù)教育問題,以流入地區(qū)政府管理為主,以全日制中小學(xué)為主,采取多種形式,依法保障流動兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。”在國家的關(guān)心和重視下,流動兒童的義務(wù)教育問題較快得到了解決。
2003年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》,提出要“保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。2004年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》,要求“高度重視流動人口家庭子女的義務(wù)教育問題”。
記者:盡管在全國義務(wù)教育的宏觀政策中,流動兒童的教育問題幾次受到關(guān)注,但現(xiàn)實是,仍不時聽到城市里的流動兒童入學(xué)難,找合適的學(xué)校不容易。關(guān)于流動兒童的義務(wù)教育情況,您認為目前面臨哪些主要問題?對此您有什么建議?
段成榮:由于國家的重視,近年來流動兒童在城市里接受義務(wù)教育的問題逐漸得到解決,但還有部分兒童沒有及時完成義務(wù)教育,這主要有幾個方面的原因:
一是流動兒童數(shù)量龐大,增長迅速,且分布高度集中,多數(shù)來自農(nóng)村。全國十多個城市集中了近半數(shù)的流動兒童,而在這些城市內(nèi)部分配也不均衡,主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這里的學(xué)校接納他們有困難,流動兒童集中的城市面對義務(wù)教育的壓力很大,入學(xué)的困難多。盡管國家已有解決思路,但對于這些流動兒童集中的城市,僅靠這個政策還不夠。在進一步挖掘公立學(xué)校的辦學(xué)潛力、增加流動兒童就學(xué)容量、放寬流動兒童入學(xué)條件的同時,希望中央給這些城市加大投入,給予更大的經(jīng)費支持。
二是流動兒童呈現(xiàn)出明顯的遷移特征??缡?、省內(nèi)跨縣和縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動兒童各占1/3。各類流動兒童就學(xué)狀況差異較大,跨省流動面臨的問題更多。國家至少從教育上來講,應(yīng)分門別類給予支持,尤其對跨省的、人員集中的地區(qū),中央應(yīng)給予更多的關(guān)注。省級政府應(yīng)主要承擔(dān)起解決省內(nèi)跨縣流動兒童相關(guān)問題的職責(zé);縣級政府應(yīng)承擔(dān)起解決縣內(nèi)流動兒童相關(guān)問題的職責(zé)。各級政府在分配相關(guān)資源時,也要以實際的流動兒童分布數(shù)據(jù)為依據(jù)。
此外,還應(yīng)發(fā)動大城市的社會多方力量辦學(xué)。對私立、民間興辦的流動兒童學(xué)校給予合法身份,給他們更多的發(fā)展空間。建議教育部在進行“入學(xué)率”和“鞏固率”等教育統(tǒng)計時,將統(tǒng)計口徑由現(xiàn)行的“戶籍人口”統(tǒng)計改革為“常住人口”統(tǒng)計,從而將流動兒童少年教育問題納入流入地的教育考核之中,以促進流動兒童少年教育問題的根本解決。
記者:除了國家、社會對流動兒童教育問題給予很多關(guān)注外,“流動”的家長們也需要重視孩子的教育。農(nóng)民工四處流動,加上對孩子接受教育的必要性認識不夠,流動兒童“該上學(xué)時不上學(xué)”的現(xiàn)象是不是很普遍?
段成榮:當(dāng)然。按照我國《義務(wù)教育法》,年滿6周歲的兒童應(yīng)及時入學(xué),但全國流動兒童狀況調(diào)查表明,6周歲流動兒童未入學(xué)的比例高達47%。與不能適時入學(xué)形成對照的是,在流動兒童中“超齡”學(xué)習(xí)的情況比較普遍。9周歲和10周歲流動兒童還在上小學(xué)一年級的分別占同年齡流動兒童的20%和5%;13周歲和14周歲還在上小學(xué)的流動兒童所占比例則分別達到32%和10%。
兒童成長和兒童教育具有鮮明的階段性,在不同的年齡應(yīng)該接受不同的教育才能收到最佳的學(xué)習(xí)效果。流動兒童具有很強的流動性,并因為不斷流動而有過或長或短的失學(xué)經(jīng)歷,因此,在流動兒童中“超齡”學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較普遍。每耽誤一個學(xué)期,對他們的未來成長就是一個不可彌補的損失。應(yīng)加強對適齡流動兒童入學(xué)情況的監(jiān)督,對不主動送子女入學(xué)的流動兒童家長要給予批評教育。
記者:流動兒童的學(xué)前教育目前處于什么狀況?
段成榮:流動兒童的學(xué)前教育問題還未得到應(yīng)有重視。目前我國流動兒童中3~6周歲學(xué)前兒童的入托率只有61%,明顯偏低。未入托的原因主要是家長認為入托費用太高、入托沒有必要、在家里看護更好。學(xué)前教育是兒童培養(yǎng)的重要階段和步驟,要解決流動兒童學(xué)前教育不足的問題,既要收費合理,又要喚起“流動”家長對學(xué)前教育的重視。
2010年7月6日《人民代表報》第五版
http://www.rmdbw.com/2010/0706/27109.html
張海燕整理收錄
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