在明確基礎(chǔ)教育的財(cái)政撥款和各級(jí)部門行政劃歸的同時(shí)，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，外來流動(dòng)人口對(duì)流入地的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是有貢獻(xiàn)的，在現(xiàn)今城市中的建筑、餐飲、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，外來流動(dòng)人口都是以低廉的報(bào)酬承擔(dān)了大部分高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性的工作。因此城市的教育及其他有關(guān)管理部門不能借口“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”和財(cái)政撥款的理由，推卸對(duì)外來人口子女實(shí)行義務(wù)教育的責(zé)任，而應(yīng)該對(duì)流動(dòng)人口的子女教育采取一視同仁的態(tài)度。

　　義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育也是國民教育，即使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，義務(wù)教育也是國家行為，即政府有責(zé)任擔(dān)負(fù)起提供有利于兒童就學(xué)的各種條件和機(jī)會(huì)，使他們同時(shí)享有平等的受教育的權(quán)利。當(dāng)前，在舊體制無法適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，國家必須主動(dòng)擔(dān)負(fù)全民義務(wù)教育的責(zé)任。為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，不是教育部門能夠獨(dú)立解決的問題，同時(shí)涉及公安、執(zhí)法、物價(jià)、工商、計(jì)劃生育、城市規(guī)劃等相關(guān)的政府職能部門。國家不能將流動(dòng)人口兒童的義務(wù)教育推給地方政府，更不能采取放任自流的態(tài)度，將這個(gè)責(zé)任推向市場。流動(dòng)兒童義務(wù)教育是國家不可推卸的責(zé)任。

　　如果這些流動(dòng)兒童不能及時(shí)得到應(yīng)有的義務(wù)教育和平等的公民待遇，那么在不久的將來，許多城市里將會(huì)出現(xiàn)一支規(guī)模龐大的“新文盲”大軍，他們從小在城市的邊緣生活，在歧視和排擠中長大，是抱有邊緣心態(tài)的“末等公民”，在這樣的群體中必然形成嚴(yán)重的社會(huì)隱患。如何妥善解決這一迫在眉睫的問題，已不僅是國家和政府各相關(guān)職能部門的事務(wù)，而應(yīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　為此，我們提出如下對(duì)策與建議。
　?、購母旧现v，應(yīng)打破戶籍制度，實(shí)行適齡兒童無條件接受義務(wù)教育制度。現(xiàn)有的社會(huì)管理體制，特別是義務(wù)教育體制應(yīng)適合我國急劇變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢，進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。各級(jí)政府不僅應(yīng)為戶籍人口服務(wù)，也應(yīng)將非戶籍人口(流動(dòng)人口)納入其服務(wù)范圍之內(nèi)。在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)將外來務(wù)工人員的子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校招生計(jì)劃。如浙江全省實(shí)行“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡”，流動(dòng)人口子女憑流出地教育部門開出的入學(xué)卡，到流入方所在地接受相應(yīng)的義務(wù)教育。從根本解決問題，要靠戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的破除。

　?、诠W(xué)校要成為吸收流動(dòng)兒童就學(xué)的主渠道。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)。要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，并規(guī)定以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
　　目前公立小學(xué)教育資源是有潛力可挖的，隨著城市獨(dú)生子女入學(xué)高峰的過去，許多公立學(xué)校面臨生源不足、教師及教學(xué)資源閑置的問題。但是借讀費(fèi)及高額贊助費(fèi)對(duì)多數(shù)流動(dòng)人口構(gòu)成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會(huì)把流動(dòng)兒童逼到打工子弟學(xué)校中去，造成一邊是優(yōu)質(zhì)的教育資源閑置，一邊是打工子弟學(xué)校簡陋的校舍被擠破了門的矛盾觀實(shí)。

　?、劢?gòu)公立學(xué)校內(nèi)平等、無差別歧視的教育環(huán)境，消除流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的心理門坎。讓流動(dòng)兒童回歸公立學(xué)校教育不僅有利于流動(dòng)兒童的身心發(fā)展，也有利于流動(dòng)兒童的社會(huì)適應(yīng)，更重要的是有利于城市兒童正常的發(fā)展，培養(yǎng)城市學(xué)生寬容及接納的態(tài)度，了解世界是有差異的、多元的。

　　④對(duì)積極接收外來人口兒童入學(xué)的學(xué)校，相關(guān)部門應(yīng)給予政策鼓勵(lì)及資金投入，在流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合地的公立中小學(xué)，應(yīng)盡可能招收流動(dòng)人口子弟入學(xué)。

　　⑤積極探索流動(dòng)人口子女就學(xué)的新形式，如外地兒童與當(dāng)?shù)貎和黄鹁妥x的一般公立學(xué)校的混合型；政府公辦的外地兒童學(xué)校；政府主辦、地方企業(yè)贊助的外地兒童學(xué)校；個(gè)人或民間組織辦的外地兒童學(xué)校。

　?、薏扇§`活的辦學(xué)方式及周到的服務(wù)。收費(fèi)方式應(yīng)該靈活，可按月、季、學(xué)期收，實(shí)行走讀或寄宿等，以適合外來入口流動(dòng)性強(qiáng)和收入不穩(wěn)定的特殊需求。此外對(duì)特困戶子女減免書雜費(fèi)，以保證適齡的，流動(dòng)人口子女均能接受義務(wù)教育。

http://www.bjpopss.gov.cn/bjpopss/cgjj/cgjj2003111

張海燕整理收錄