李天順：以公益普惠的學(xué)前教育奠基未來

時(shí)間: 2011-6-9 作者: 李天順副司長(zhǎng) 單位:教育部基礎(chǔ)教育二司 來源:教育部

http://www.age06.com/Age06.Web/Detail.aspx?InfoGuid=99d962e7-9652-4e77-8a97-cbefda708950

　　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》制定了促進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持公益普惠的基本原則，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，是當(dāng)前促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　目的：構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》深刻闡述了學(xué)前教育的性質(zhì)和定位，明確指出：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。2010年9月，在莫斯科召開的首屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界幼兒保育和教育大會(huì)將大會(huì)的主題確定為“構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富”，充分反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展學(xué)前教育所形成的共識(shí)。

　　珍視幼兒時(shí)期的獨(dú)特價(jià)值，為了孩子的終身發(fā)展?，F(xiàn)代心理學(xué)、教育學(xué)、腦科學(xué)等多學(xué)科的交叉研究不斷揭示和深化人類對(duì)幼兒時(shí)期獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)識(shí)，逐漸形成這樣一個(gè)共識(shí)：嬰幼兒階段是人一生中可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)和機(jī)能快速發(fā)展，既非常關(guān)鍵又非常脆弱，完全不可復(fù)制，在發(fā)展階段中具有不可補(bǔ)償性。幼兒時(shí)期所接受教育的機(jī)會(huì)多少和質(zhì)量?jī)?yōu)劣，對(duì)其社會(huì)性、情感、語言、基本認(rèn)知技能以及身體和動(dòng)作發(fā)展等各方面所產(chǎn)生的深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和所設(shè)定的軌跡，會(huì)持續(xù)發(fā)揮潛移默化的作用并貫穿于一生的發(fā)展，在人生構(gòu)架中具有基礎(chǔ)性。在人一生所接受的各級(jí)各類教育中，只有學(xué)前教育是必須在特定時(shí)期實(shí)施和完成的，烙印最深刻，影響最長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)于個(gè)體而言，學(xué)前教育是終身教育的起點(diǎn)，是為幼兒一生的成長(zhǎng)奠基。對(duì)于家庭和社會(huì)而言，對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行科學(xué)的學(xué)前教育，是為其一生的發(fā)展進(jìn)行“戰(zhàn)略投資”。

　　保障和改善民生，為了千家萬戶的幸福。長(zhǎng)期以來，學(xué)前教育沿著“讓孩子更好地受教育”和“讓家長(zhǎng)更放心地工作”這兩條線發(fā)展，其教育屬性和服務(wù)屬性被廣泛認(rèn)知。隨著我國(guó)義務(wù)教育的普及和全社會(huì)教育意識(shí)的普遍覺醒，家長(zhǎng)讓孩子接受良好學(xué)前教育的要求持續(xù)增長(zhǎng)，天平越來越向?qū)W前教育的教育屬性傾斜。世紀(jì)之交，我國(guó)獨(dú)生子女的子女普遍進(jìn)入學(xué)齡前期，孩子對(duì)學(xué)前教育的需求和對(duì)成長(zhǎng)同伴的需求交織，規(guī)范的幼兒園教育備受家長(zhǎng)青睞。因而，5000萬適齡孩子的入園問題成了幾代人關(guān)注的重點(diǎn)，影響到數(shù)千萬家庭和數(shù)以億計(jì)人群的幸福指數(shù)，“入園難”演變成一種社會(huì)焦慮，公益普惠的學(xué)前教育成為全社會(huì)的普遍期待。今天的學(xué)前教育，也就不再是一個(gè)單純的教育問題，同時(shí)演變成一個(gè)與千家萬戶切身利益密切相關(guān)的民生問題。在目前實(shí)施的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，各級(jí)政府普遍確定了一批學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目，并將其列入民生工程加以推進(jìn)和保障，就是站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度做出的重要決策。

　　補(bǔ)短板，強(qiáng)基礎(chǔ)，為了祖國(guó)和民族的未來。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量，全面提升國(guó)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平具有重要意義。哈佛大學(xué)兒童發(fā)展研究中心主任、美國(guó)國(guó)家研究院腦科學(xué)與兒童發(fā)展研究委員會(huì)主席杰克?肖可夫（Jack Shonkoff）在莫斯科世界幼兒保育和教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“兒童的早期發(fā)展?fàn)顩r會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家未來勞動(dòng)者的素質(zhì)和效率、國(guó)民的生活質(zhì)量以及社會(huì)的公平、穩(wěn)定與發(fā)展。投資早期教育就是投資于國(guó)家的未來。”但由于多方面原因，我國(guó)學(xué)前教育依然是各級(jí)各類教育中的短板，發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的需要很不適應(yīng)，依然落后于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)，在世界九個(gè)人口大國(guó)中也位于巴西、墨西哥、巴基斯坦之后。堅(jiān)持公益普惠的基本方向，大力發(fā)展學(xué)前教育，把短板加長(zhǎng)，把基礎(chǔ)夯實(shí)，是我們2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是奠基未來國(guó)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)，也是著眼國(guó)家和民族的未來、構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富的重要舉措。

　　重點(diǎn)：落實(shí)政府責(zé)任

　　學(xué)前教育的基本屬性和學(xué)前教育資源的特殊性，決定了不可能通過自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化并服務(wù)于社會(huì)大眾。普惠性學(xué)前教育是社會(huì)的基本公共服務(wù)，政府必然是資源配置的主導(dǎo)者、資源的主要提供者和普遍惠及廣大人民群眾的基本保障者。明確和落實(shí)政府責(zé)任，是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。

　　規(guī)劃的責(zé)任。制定和實(shí)施學(xué)前教育改革與發(fā)展規(guī)劃是政府最基本的責(zé)任。首先，要把學(xué)前教育納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上確保科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要科學(xué)確定學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本原則和指導(dǎo)思想，從國(guó)家發(fā)展和整個(gè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度科學(xué)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，在厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位各級(jí)政府所扮演的角色與承擔(dān)的基本責(zé)任，建立和完善體制機(jī)制，制定路線圖與時(shí)間表，解決好體系構(gòu)建、網(wǎng)點(diǎn)布局、資源提供及可持續(xù)發(fā)展等方面的重大問題，努力滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的基本需求。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，將學(xué)前教育作為教育事業(yè)發(fā)展的八大任務(wù)之一，專列一章進(jìn)行重點(diǎn)部署，并制定學(xué)前教育的分領(lǐng)域規(guī)劃具體落實(shí)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)學(xué)前教育的高度重視，是國(guó)家級(jí)規(guī)劃中落實(shí)政府責(zé)任的典型范例。

　　投入的責(zé)任。加大投入力度支持學(xué)前教育的發(fā)展，分擔(dān)普惠性學(xué)前教育的主要成本，是政府發(fā)展學(xué)前教育最重要的責(zé)任。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定了非義務(wù)教育“以政府投入為主”的基本投入體制。學(xué)前教育作為一項(xiàng)重要的國(guó)民教育事業(yè)和其“公益普惠”的基本屬性，決定了政府必然要承擔(dān)起主要的投入責(zé)任。公共財(cái)政對(duì)普惠性學(xué)前教育“陽光普照”，惠及每一個(gè)受教育孩子和他們的家庭，是學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的重要保障。世界各國(guó)學(xué)前教育政策的比較研究證明，無論辦園體制和管理體制如何變化，以政府財(cái)政投入為主發(fā)展學(xué)前教育是一個(gè)基本趨勢(shì)并形成廣泛的國(guó)際共識(shí)。資料顯示，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)平均占GDP的0.5%，公共資金平均占學(xué)前教育總支出的80%，芬蘭、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)等國(guó)家的公共支出已經(jīng)超過了學(xué)前教育總支出的90%。

　　公平的責(zé)任。政府在發(fā)展學(xué)前教育中所承擔(dān)的保障公平責(zé)任，突出表現(xiàn)在公益普惠的基本取向和構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的國(guó)家行動(dòng)。一是從整體上努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，將政府舉辦的公辦園辦成“廣覆蓋、?；?/span>”的普惠性幼兒園，通過公共財(cái)政的支持提高部門辦、集體辦幼兒園面向大眾提供公共服務(wù)的能力，通過政府扶持引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)等，讓廣大適齡兒童公平享有接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。二是讓公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入普遍惠及接受普惠性學(xué)前教育的兒童，讓他們廣泛分享公共投入的陽光雨露。三是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力縮小城鄉(xiāng)在接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)和學(xué)前教育質(zhì)量方面的差距。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，通過靈活多樣的形式為邊遠(yuǎn)山區(qū)等人口分散地區(qū)、交通不便地區(qū)的兒童提供學(xué)前教育。四是建立和完善資助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)，使他們不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因失去接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。五是采取有效措施，著力解決好留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的問題，努力滿足他們的特殊需要。

　　監(jiān)管的責(zé)任。政府科學(xué)而有效的監(jiān)管是學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。一是要遵循幼兒教育規(guī)律制定幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。當(dāng)前的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)是分類治理無證辦園，通過全面排查，督促無證辦園及時(shí)整改，盡快達(dá)標(biāo)。對(duì)整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締。二是要強(qiáng)化幼兒園安全管理。建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，各相關(guān)部門按職能分工建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，幼兒園要切實(shí)把安全工作落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)也要協(xié)助幼兒園加強(qiáng)治安防范。三是要建立幼兒園保教質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)管體系，提高教研體系的指導(dǎo)水平，加強(qiáng)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)，督促和引導(dǎo)幼兒園提高保教質(zhì)量。

　　改革：破解四大難題

　　構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，事業(yè)發(fā)展的任務(wù)很重，改革的任務(wù)也很重。要針對(duì)辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制中存在的政策障礙，加大改革與創(chuàng)新的力度，對(duì)長(zhǎng)期困擾學(xué)前教育發(fā)展的突出問題和老百姓反映強(qiáng)烈的困難問題進(jìn)行深入研究，拿出解決的辦法和政策措施。通過改革增動(dòng)力、出效率、添活力、促發(fā)展。

　　難題之一：解決“入園難”，資源從哪里來？“入園難”問題本質(zhì)上是人民群眾日益增長(zhǎng)的入園需求和學(xué)前教育歷史欠賬較多、普惠資源嚴(yán)重短缺矛盾的突出表現(xiàn)，頻頻出現(xiàn)的生育高峰更使其雪上加霜。解決“入園難”的當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)預(yù)測(cè)適齡兒童的數(shù)量變化和流動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多措并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，讓廣大適齡兒童能夠就近入園，接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。一是在學(xué)前教育資源短缺地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園；二是支持部門、集體辦幼兒園發(fā)展，面向社會(huì)公眾提供學(xué)前教育服務(wù)；三是充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園；四是落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的各項(xiàng)政策，將其辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園；五是引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

　　難題之二；解決“入園貴”，錢從哪里來？“入園貴”問題本質(zhì)上是缺乏有效的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，主要由家長(zhǎng)承擔(dān)學(xué)前教育成本，超出其支付能力。普惠性學(xué)前教育最基本的成本分擔(dān)機(jī)制是政府投入和家長(zhǎng)繳費(fèi)，解決“入園貴”的最基本途徑也只能是加大政府投入，降低家長(zhǎng)的分擔(dān)比例。各級(jí)政府要按國(guó)務(wù)院要求將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。為改變長(zhǎng)期以來學(xué)前教育投入不足的局面，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占適當(dāng)比例并在最近三年有明顯提高。各地還要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)并保障投入到位，建立學(xué)前教育資助制度等。當(dāng)然，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，制止超成本收費(fèi)和亂收費(fèi)，也是解決“入園貴”的重要舉措。

　　難題之三：發(fā)展學(xué)前教育，教師從哪里來？實(shí)現(xiàn)2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，將會(huì)新增入園兒童1000多萬，現(xiàn)在過高的幼兒園生師比也要求增加教師數(shù)量，合格教師從哪里來，就成了一個(gè)重要問題，而長(zhǎng)期以來幼兒教師的身份地位、工資待遇等權(quán)益缺乏保障，加劇了這一問題的解決難度。一要下大決心完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，加大培養(yǎng)力度。辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，加強(qiáng)初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)。二要擴(kuò)大幼兒師資的來源，擴(kuò)大定向培養(yǎng)、免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村幼兒教師的規(guī)模，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生通過培訓(xùn)獲得幼兒教師資格從事學(xué)前教育，將中小學(xué)富余教師通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗到學(xué)前教育隊(duì)伍。三要努力加大幼兒教師職業(yè)吸引力，這是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過核定公辦幼兒園教師編制、提高幼兒園教師待遇和保障水平等多種措施，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育，讓他們能夠“堂堂正正做老師，心情舒暢干工作”。

　　難題之四：提高保教質(zhì)量，“小學(xué)化”如何糾正？學(xué)前教育的普及，對(duì)遵循學(xué)前教育規(guī)律、不斷提高保教質(zhì)量提出了更高的要求。而現(xiàn)在較為普遍的“小學(xué)化”、“成人化”的現(xiàn)象，成為幼兒園保教質(zhì)量的致命殺手。解決這一問題的根本辦法，一是要加強(qiáng)幼兒園教師的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和能力。二是要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)。教育部將頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，建立幼兒園教師指導(dǎo)用書審定制度。各級(jí)教研部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育和教育工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，配好適合孩子需要的玩具、教具和幼兒圖書，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂。三要加強(qiáng)輿論宣傳，普及科學(xué)的學(xué)前教育知識(shí)，幼兒園、社會(huì)和家長(zhǎng)相互配合，共同抵制和糾正“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

　　展望：為了“明天”