全國婦聯(lián) 教育部 中央文明辦 民政部 衛(wèi)生部 國家人口計(jì)生委中國關(guān)工委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011——2015年)》的通知  

                                                                                           婦字[2012]8號  

各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)、教育廳(教委)、文明辦、民政廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、關(guān)工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)婦聯(lián)、教委、文明辦、民政廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、關(guān)工委：

　　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中提出的家庭教育目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高家長素質(zhì)，促進(jìn)未成年人健康成長，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委、中國關(guān)工委共同制定并實(shí)施《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》。

　　現(xiàn)將《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》印發(fā)給你們，請各地根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施本地家庭教育規(guī)劃，采取有效措施，保障本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)。

關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011——2015年)

　　家庭教育是未成年人成長發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。重視和加強(qiáng)家庭教育，對促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系到億萬家庭的切身利益和國家民族的前途命運(yùn)，是青少年健康成長成才和國家培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人的迫切需要。

　　在各級黨委政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地、各部門以及社會(huì)各界的共同努力，全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃實(shí)施已順利完成，取得了顯著成效。家庭教育工作進(jìn)入社會(huì)事業(yè)發(fā)展大局，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；家庭教育工作體制機(jī)制逐步完善，制度規(guī)范不斷建立；家庭教育科學(xué)研究深入開展，實(shí)踐創(chuàng)新成果顯著；家庭教育宣傳實(shí)踐載體豐富多元，指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)取得突破；家庭教育工作隊(duì)伍鞏固壯大，指導(dǎo)服務(wù)陣地快速發(fā)展；全社會(huì)家庭教育水平明顯提高，家長素質(zhì)能力有效提升。家庭教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，為下一步指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　但目前我國家庭教育工作中還存在一些不容忽視的問題，家庭教育在未成年人成長中的重要作用尚未得到足夠重視；法律政策制度建設(shè)相對滯后，工作保障比較薄弱；中西部地區(qū)和農(nóng)村的家庭教育資源匱乏，面向留守、流動(dòng)、困境兒童及家庭的家庭教育基本公共服務(wù)尚未滿足群眾需求；家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場、隊(duì)伍亟需規(guī)范有序發(fā)展。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，為家庭教育工作帶來巨大的發(fā)展空間。國家和地方“十二五”規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃的制定實(shí)施，指明了新時(shí)期家庭教育工作發(fā)展目標(biāo)方向。為開創(chuàng)指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的新局面，提升家長素質(zhì)和能力，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)未成年人健康成長，特制定《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》。

　　一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則

　　1．指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的指導(dǎo)思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的總體部署，落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長兒童為宗旨，以提升家長素質(zhì)為核心，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入家庭教育，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，全面提高家庭教育質(zhì)量水平，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，努力營造有利于兒童健康成長的家庭環(huán)境和社會(huì)氛圍，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　2．指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的總體目標(biāo)是：構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)，提升家庭教育科學(xué)研究和指導(dǎo)服務(wù)水平，建立與社會(huì)管理創(chuàng)新相適應(yīng)的家庭教育工作機(jī)制，制定完善家庭教育相關(guān)法律政策制度，推進(jìn)家庭教育工作進(jìn)一步科學(xué)化、法制化、社會(huì)化。

　　3．指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的主要原則是：堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)與教育行政部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各相關(guān)部門充分履行職能，引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與家庭教育活動(dòng)。堅(jiān)持育人為本、家長主體、服務(wù)為先，尊重兒童身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，以思想道德教育為核心，發(fā)揮家長在家庭教育中的積極性和主體作用，向不同年齡段兒童家長提供家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范管理、依法推進(jìn)，深化家庭教育科學(xué)研究，發(fā)展專兼職相結(jié)合的家庭教育工作隊(duì)伍，引導(dǎo)和規(guī)范家庭教育社會(huì)組織，推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程。堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，關(guān)注困境兒童及家庭的家庭教育，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府、社會(huì)組織和企業(yè)合作，發(fā)展家庭教育公益事業(yè)，促進(jìn)家庭教育資源合理配置、工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　1．加強(qiáng)家庭教育科學(xué)研究，提高家庭教育科學(xué)研究的針對性和指導(dǎo)性。應(yīng)對新形勢下家庭教育的新情況、新問題和新特點(diǎn)，依托各級家庭教育學(xué)(研究)會(huì)開展家庭教育理論研究、應(yīng)用研究和工作研究，強(qiáng)化研究成果的轉(zhuǎn)化，建立全國家庭教育文庫，為決策和實(shí)踐提供指導(dǎo)服務(wù)。國家級和有條件的省區(qū)市依據(jù)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，結(jié)合實(shí)際研制開發(fā)多層次的家庭教育輔導(dǎo)資料，形成科學(xué)的家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容體系。

　　2．推進(jìn)家庭教育法律政策完善，促進(jìn)家庭教育立法取得實(shí)質(zhì)性成果。各相關(guān)部門圍繞家庭教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，制定實(shí)施家庭教育政策，采取有效措施解決突出問題。組織開展家庭教育立法調(diào)研，形成較為成熟的研究成果，積極參與、努力推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程；有條件的地方先行嘗試，制定出臺(tái)家庭教育法規(guī)條例，為家庭教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　3．拓展家庭教育工作陣地，夯實(shí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校家長學(xué)校，規(guī)范化、常態(tài)化開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)。80%的城市社區(qū)和60%的行政村建立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)，有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位創(chuàng)辦家長學(xué)校，為家長提供及時(shí)便利的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地。

　　4．推進(jìn)家庭教育工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，壯大專兼職家庭教育骨干力量。加強(qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作隊(duì)伍職業(yè)化水平。師范院校和有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批家庭教育專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、“五老”人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。

　　5．規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作，擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率。規(guī)范開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家長參與家庭教育實(shí)踐活動(dòng)的比率。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少開展1次家庭教育指導(dǎo)、2次親子實(shí)踐活動(dòng)；中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家長指導(dǎo)、1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)；中等職業(yè)學(xué)校家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家長指導(dǎo)或家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。有關(guān)部門及各地對人口學(xué)校、孕婦學(xué)校、新婚夫婦學(xué)校和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位家長學(xué)校開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)作出具體規(guī)定。堅(jiān)持定期組織各級家庭教育講師團(tuán)、巡講團(tuán)等，深入基層開展家庭教育知識(shí)宣講、咨詢服務(wù)。

　　6．發(fā)展家庭教育公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)家庭教育工作發(fā)展。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系之中，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。重視向困境兒童、家庭及貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)提供家庭教育基本公共服務(wù)。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)之中，有條件的地區(qū)在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)置專業(yè)社工崗位，為特殊兒童及家庭提供救助及指導(dǎo)服務(wù)。依托家長學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心、婦女之家、兒童之家、文化活動(dòng)站、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)陣地，為不同年齡段的兒童及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)及關(guān)愛幫扶。

　　7．重視早期家庭教育工作，大力發(fā)展公益性早期家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮托幼園所的專業(yè)資源優(yōu)勢，面向社區(qū)、家庭，開展形式多樣的早期教育指導(dǎo)服務(wù)，提高家長科學(xué)育兒能力。充分發(fā)揮新婚夫婦學(xué)校、婦幼保健院、孕婦學(xué)校、婦女兒童中心、婦女之家、兒童之家、家庭教育指導(dǎo)站等基層陣地的作用，開展公益性的早期家庭教育宣傳普及。

　　8．將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入家庭教育宣傳實(shí)踐，創(chuàng)新深化各類實(shí)踐活動(dòng)。圍繞促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，按照普及社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求，傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神，深化家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)。抓住重大節(jié)日、家庭教育宣傳實(shí)踐月等契機(jī)，策劃開展主題突出、特色鮮明的家庭教育主題活動(dòng)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好道德行為習(xí)慣，促進(jìn)兒童和家長共同學(xué)習(xí)成長，形成和諧親子關(guān)系。創(chuàng)新活動(dòng)的形式和載體，注重提高活動(dòng)的參與性、互動(dòng)性，調(diào)動(dòng)家長兒童的主體意識(shí)和積極性，著力擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，讓更多的兒童和家長受益。

　　9．拓展家庭教育宣傳載體，提高家庭教育信息化水平。充分發(fā)揮大眾傳媒作用，宣傳家庭教育正確理念、科學(xué)知識(shí)方法，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向，營造良好社會(huì)氛圍。加快推進(jìn)家庭教育信息化建設(shè)，各地興辦的家庭教育報(bào)刊及廣播、電視欄目等，在數(shù)量上和質(zhì)量上進(jìn)一步提升；辦好全國及省區(qū)市網(wǎng)上家長學(xué)校，組織豐富多彩的公益文化活動(dòng)，利用新興媒介技術(shù)，為家長搭建信息、服務(wù)、互動(dòng)平臺(tái)。

　　10．發(fā)展規(guī)范家庭教育社會(huì)組織，提高家庭教育社會(huì)化程度。健全發(fā)展各級家庭教育學(xué)(研究)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展各類家庭教育社會(huì)組織，延伸家庭教育服務(wù)平臺(tái)，加大各級政府購買服務(wù)力度，發(fā)展家庭教育公益項(xiàng)目，開展家庭教育應(yīng)用研究、骨干培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)，滿足家庭教育工作發(fā)展需求。推動(dòng)制定相關(guān)法律政策，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)市場，發(fā)揮家庭教育學(xué)會(huì)行業(yè)監(jiān)督和專業(yè)指導(dǎo)作用，逐步建立監(jiān)管評估機(jī)制，為其良性發(fā)展提供保障。各地、各相關(guān)部門加強(qiáng)與服務(wù)婦女兒童和家庭的社會(huì)組織合作，引入專業(yè)社工服務(wù)，多措并舉，促進(jìn)家庭教育社會(huì)化進(jìn)程。

　　三、保障措施

　　1．健全家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制，積極推進(jìn)建立由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、關(guān)工委等有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)和教育部門主抓、多部門合作、社會(huì)力量參與的家庭教育工作格局。

　　2．在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完善聯(lián)席會(huì)議、專題研討、聯(lián)合調(diào)研、定期通報(bào)、監(jiān)測評估等工作制度，將家庭教育工作納入相關(guān)規(guī)劃和考核體系，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)家庭教育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　3．各級婦聯(lián)組織、教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)本規(guī)劃的實(shí)施；文明辦協(xié)調(diào)各部門力量共同構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)；教育部門加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校家長學(xué)校的指導(dǎo)與管理；衛(wèi)生等部門發(fā)展公共服務(wù)陣地，對家長開展科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)和服務(wù)；教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)指導(dǎo)推進(jìn)0—3歲兒童早期家庭教育，逐步納入公共服務(wù)范疇；婦聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、關(guān)工委等部門共同承擔(dān)做好城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

　　4．各地相關(guān)部門要按照規(guī)劃的總體要求，結(jié)合本地區(qū)和部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的地方家庭教育工作規(guī)劃和部門實(shí)施方案，明確適合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的家庭教育工作目標(biāo)任務(wù)。

　　5．各地相關(guān)部門要加大家庭教育工作經(jīng)費(fèi)投入，保障各地家庭教育工作獲得必需的財(cái)力支持。有條件的地區(qū)，可將家庭教育工作納入政府民生工程。

　　6．探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，采用政府投入、社會(huì)力量參與、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，拓展家庭教育經(jīng)費(fèi)渠道，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及處境不利的家庭和兒童提供服務(wù)與救助。各級婦聯(lián)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢積極爭取工作資源。

　　7．開展各級各類家庭教育工作示范試點(diǎn)活動(dòng)，  以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。不斷總結(jié)推廣家庭、學(xué)校、社區(qū)相結(jié)合的教育模式和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)家庭教育與學(xué)校教育、社會(huì)教育緊密銜接。

　　8．建立督查評估、激勵(lì)表彰制度，制定考核評估指標(biāo)體系，完善考核評估運(yùn)行機(jī)制，對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行自查抽查、階段性總結(jié)和專項(xiàng)督查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對家庭教育工作先進(jìn)典型進(jìn)行推廣表彰。

　　9．各地將家庭教育工作監(jiān)測評估納入當(dāng)?shù)匚闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO(shè)測評指標(biāo)體系、文明城市村鎮(zhèn)測評體系和兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估體系，各相關(guān)部門將家庭教育工作評估納入本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的督查考核之中。