全國婦聯(lián) 教育部 中央文明辦 民政部 衛(wèi)生部 國家人口計生委中國關工委

關于印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011——2015年)》的通知  

                                                                                           婦字[2012]8號  

各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)、教育廳(教委)、文明辦、民政廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、關工委，新疆生產建設兵團婦聯(lián)、教委、文明辦、民政廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、關工委：

　　為深入貫徹《中共中央 國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中提出的家庭教育目標，進一步指導和推進家庭教育，積極構建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網絡，全面提高家長素質，促進未成年人健康成長，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、中國關工委共同制定并實施《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》。

　　現(xiàn)將《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》印發(fā)給你們，請各地根據本規(guī)劃的總體要求，結合實際，制定并實施本地家庭教育規(guī)劃，采取有效措施，保障本規(guī)劃各項目標任務貫徹落實。

關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011——2015年)

　　家庭教育是未成年人成長發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是社會主義精神文明建設與和諧社會建設的重要內容。重視和加強家庭教育，對促進未成年人思想道德建設具有基礎性作用，關系到億萬家庭的切身利益和國家民族的前途命運，是青少年健康成長成才和國家培養(yǎng)合格建設者與可靠接班人的迫切需要。

　　在各級黨委政府的重視領導下，經過各地、各部門以及社會各界的共同努力，全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃實施已順利完成，取得了顯著成效。家庭教育工作進入社會事業(yè)發(fā)展大局，政策環(huán)境進一步優(yōu)化；家庭教育工作體制機制逐步完善，制度規(guī)范不斷建立；家庭教育科學研究深入開展，實踐創(chuàng)新成果顯著；家庭教育宣傳實踐載體豐富多元，指導服務納入公共服務取得突破；家庭教育工作隊伍鞏固壯大，指導服務陣地快速發(fā)展；全社會家庭教育水平明顯提高，家長素質能力有效提升。家庭教育工作取得的成績和經驗，為下一步指導推進家庭教育工作發(fā)展奠定了良好基礎。

　　但目前我國家庭教育工作中還存在一些不容忽視的問題，家庭教育在未成年人成長中的重要作用尚未得到足夠重視；法律政策制度建設相對滯后，工作保障比較薄弱；中西部地區(qū)和農村的家庭教育資源匱乏，面向留守、流動、困境兒童及家庭的家庭教育基本公共服務尚未滿足群眾需求；家庭教育指導服務市場、隊伍亟需規(guī)范有序發(fā)展。當前我國進入全面建設小康社會的關鍵時期，中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，推進文化事業(yè)發(fā)展，為家庭教育工作帶來巨大的發(fā)展空間。國家和地方“十二五”規(guī)劃以及相關規(guī)劃的制定實施，指明了新時期家庭教育工作發(fā)展目標方向。為開創(chuàng)指導推進家庭教育工作的新局面，提升家長素質和能力，加強和改進未成年人思想道德建設，促進未成年人健康成長，特制定《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》。

　　一、指導思想、總體目標和工作原則

　　1．指導推進家庭教育工作的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的總體部署，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出的相關目標任務，以服務社會、服務基層、服務家長兒童為宗旨，以提升家長素質為核心，將社會主義核心價值體系融入家庭教育，建立完善家庭教育指導服務體系，全面提高家庭教育質量水平，扎實推進未成年人思想道德建設，積極構建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網絡，努力營造有利于兒童健康成長的家庭環(huán)境和社會氛圍，為促進和諧社會建設發(fā)揮重要作用。

　　2．指導推進家庭教育工作的總體目標是：構建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，推進完善基本的家庭教育公共服務，提升家庭教育科學研究和指導服務水平，建立與社會管理創(chuàng)新相適應的家庭教育工作機制，制定完善家庭教育相關法律政策制度，推進家庭教育工作進一步科學化、法制化、社會化。

　　3．指導推進家庭教育工作的主要原則是：堅持黨政領導，婦聯(lián)與教育行政部門協(xié)調指導，各相關部門充分履行職能，引導社會多元主體參與家庭教育活動。堅持育人為本、家長主體、服務為先，尊重兒童身心特點和成長規(guī)律，以思想道德教育為核心，發(fā)揮家長在家庭教育中的積極性和主體作用，向不同年齡段兒童家長提供家庭教育指導和服務。堅持科學引導、規(guī)范管理、依法推進，深化家庭教育科學研究，發(fā)展專兼職相結合的家庭教育工作隊伍，引導和規(guī)范家庭教育社會組織，推進家庭教育立法進程。堅持整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調、均衡發(fā)展，關注困境兒童及家庭的家庭教育，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強政府、社會組織和企業(yè)合作，發(fā)展家庭教育公益事業(yè)，促進家庭教育資源合理配置、工作協(xié)調發(fā)展。

　　二、目標任務

　　1．加強家庭教育科學研究，提高家庭教育科學研究的針對性和指導性。應對新形勢下家庭教育的新情況、新問題和新特點，依托各級家庭教育學(研究)會開展家庭教育理論研究、應用研究和工作研究，強化研究成果的轉化，建立全國家庭教育文庫，為決策和實踐提供指導服務。國家級和有條件的省區(qū)市依據《全國家庭教育指導大綱》，結合實際研制開發(fā)多層次的家庭教育輔導資料，形成科學的家庭教育指導內容體系。

　　2．推進家庭教育法律政策完善，促進家庭教育立法取得實質性成果。各相關部門圍繞家庭教育發(fā)展中的重點、難點問題，深入開展調查研究，制定實施家庭教育政策，采取有效措施解決突出問題。組織開展家庭教育立法調研，形成較為成熟的研究成果，積極參與、努力推進家庭教育立法進程；有條件的地方先行嘗試，制定出臺家庭教育法規(guī)條例，為家庭教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　3．拓展家庭教育工作陣地，夯實家庭教育指導服務基礎。鞏固發(fā)展幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校家長學校，規(guī)范化、常態(tài)化開展家庭教育指導活動。80%的城市社區(qū)和60%的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х拯c，有條件的機關、社會團體、企事業(yè)單位創(chuàng)辦家長學校，為家長提供及時便利的家庭教育指導服務。省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立家庭教育指導服務陣地。

　　4．推進家庭教育工作隊伍職業(yè)化建設，壯大專兼職家庭教育骨干力量。加強家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓，推進家庭教育職業(yè)崗位培訓試點，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，提高家庭教育工作隊伍職業(yè)化水平。師范院校和有條件的高校、研究機構設置家庭教育專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批家庭教育專業(yè)畢業(yè)生，充實家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、“五老”人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊伍、專家隊伍、社工隊伍和志愿者隊伍。

　　5．規(guī)范家庭教育指導工作，擴大家庭教育指導服務覆蓋率。規(guī)范開展家庭教育指導服務，提升家長參與家庭教育實踐活動的比率。幼兒園家長學校每學期至少開展1次家庭教育指導、2次親子實踐活動；中小學家長學校每學期至少組織1次家長指導、1次家庭教育實踐活動；中等職業(yè)學校家長學校每學期至少組織1次家長指導或家庭教育實踐活動。有關部門及各地對人口學校、孕婦學校、新婚夫婦學校和機關、企事業(yè)單位家長學校開展家庭教育指導和實踐活動作出具體規(guī)定。堅持定期組織各級家庭教育講師團、巡講團等，深入基層開展家庭教育知識宣講、咨詢服務。

　　6．發(fā)展家庭教育公共服務，統(tǒng)籌推進家庭教育工作發(fā)展。將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系之中，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導服務。重視向困境兒童、家庭及貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)提供家庭教育基本公共服務。將家庭教育指導服務納入農村留守、流動兒童及困境兒童的關愛服務體系建設之中，有條件的地區(qū)在學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村設置專業(yè)社工崗位，為特殊兒童及家庭提供救助及指導服務。依托家長學校、社區(qū)綜合服務中心、婦女之家、兒童之家、文化活動站、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動中心、兒童福利機構等公共服務陣地，為不同年齡段的兒童及其家庭提供家庭教育指導及關愛幫扶。

　　7．重視早期家庭教育工作，大力發(fā)展公益性早期家庭教育指導服務。充分發(fā)揮托幼園所的專業(yè)資源優(yōu)勢，面向社區(qū)、家庭，開展形式多樣的早期教育指導服務，提高家長科學育兒能力。充分發(fā)揮新婚夫婦學校、婦幼保健院、孕婦學校、婦女兒童中心、婦女之家、兒童之家、家庭教育指導站等基層陣地的作用，開展公益性的早期家庭教育宣傳普及。

　　8．將社會主義核心價值體系融入家庭教育宣傳實踐，創(chuàng)新深化各類實踐活動。圍繞促進未成年人思想道德建設，按照普及社會主義核心價值體系的基本要求，傳承和弘揚雷鋒精神，深化家庭教育宣傳實踐活動。抓住重大節(jié)日、家庭教育宣傳實踐月等契機，策劃開展主題突出、特色鮮明的家庭教育主題活動和宣傳實踐活動，培養(yǎng)兒童良好道德行為習慣，促進兒童和家長共同學習成長，形成和諧親子關系。創(chuàng)新活動的形式和載體，注重提高活動的參與性、互動性，調動家長兒童的主體意識和積極性，著力擴大活動覆蓋面，讓更多的兒童和家長受益。

　　9．拓展家庭教育宣傳載體，提高家庭教育信息化水平。充分發(fā)揮大眾傳媒作用，宣傳家庭教育正確理念、科學知識方法，引領輿論導向，營造良好社會氛圍。加快推進家庭教育信息化建設，各地興辦的家庭教育報刊及廣播、電視欄目等，在數量上和質量上進一步提升；辦好全國及省區(qū)市網上家長學校，組織豐富多彩的公益文化活動，利用新興媒介技術，為家長搭建信息、服務、互動平臺。

　　10．發(fā)展規(guī)范家庭教育社會組織，提高家庭教育社會化程度。健全發(fā)展各級家庭教育學(研究)會，鼓勵發(fā)展各類家庭教育社會組織，延伸家庭教育服務平臺，加大各級政府購買服務力度，發(fā)展家庭教育公益項目，開展家庭教育應用研究、骨干培訓、指導服務，滿足家庭教育工作發(fā)展需求。推動制定相關法律政策，規(guī)范家庭教育指導服務市場，發(fā)揮家庭教育學會行業(yè)監(jiān)督和專業(yè)指導作用，逐步建立監(jiān)管評估機制，為其良性發(fā)展提供保障。各地、各相關部門加強與服務婦女兒童和家庭的社會組織合作，引入專業(yè)社工服務，多措并舉，促進家庭教育社會化進程。

　　三、保障措施

　　1．健全家庭教育工作領導管理體制，積極推進建立由各級黨政領導牽頭負責，婦聯(lián)、教育、文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計生、關工委等有關部門共同參與的協(xié)調領導體制，形成黨政領導、婦聯(lián)和教育部門主抓、多部門合作、社會力量參與的家庭教育工作格局。

　　2．在各級黨委政府的領導下，完善聯(lián)席會議、專題研討、聯(lián)合調研、定期通報、監(jiān)測評估等工作制度，將家庭教育工作納入相關規(guī)劃和考核體系，領導、協(xié)調、組織、督導家庭教育工作各項目標任務落到實處。

　　3．各級婦聯(lián)組織、教育行政部門牽頭負責指導和推進本規(guī)劃的實施；文明辦協(xié)調各部門力量共同構建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網絡；教育部門加強幼兒園、中小學校、中等職業(yè)學校家長學校的指導與管理；衛(wèi)生等部門發(fā)展公共服務陣地，對家長開展科學養(yǎng)育的指導和服務；教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)指導推進0—3歲兒童早期家庭教育，逐步納入公共服務范疇；婦聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、人口計生、關工委等部門共同承擔做好城鄉(xiāng)社區(qū)家庭教育指導服務工作。

　　4．各地相關部門要按照規(guī)劃的總體要求，結合本地區(qū)和部門實際，制定切實可行的地方家庭教育工作規(guī)劃和部門實施方案，明確適合本地區(qū)社會經濟發(fā)展水平的家庭教育工作目標任務。

　　5．各地相關部門要加大家庭教育工作經費投入，保障各地家庭教育工作獲得必需的財力支持。有條件的地區(qū)，可將家庭教育工作納入政府民生工程。

　　6．探索建立多渠道經費籌措機制，采用政府投入、社會力量參與、項目化運作等方式，拓展家庭教育經費渠道，重點向經濟欠發(fā)達地區(qū)及處境不利的家庭和兒童提供服務與救助。各級婦聯(lián)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢積極爭取工作資源。

　　7．開展各級各類家庭教育工作示范試點活動，  以點帶面，整體推進。不斷總結推廣家庭、學校、社區(qū)相結合的教育模式和創(chuàng)新經驗，推動家庭教育與學校教育、社會教育緊密銜接。

　　8．建立督查評估、激勵表彰制度，制定考核評估指標體系，完善考核評估運行機制，對本規(guī)劃實施情況進行自查抽查、階段性總結和專項督查，及時總結推廣典型經驗，對家庭教育工作先進典型進行推廣表彰。

　　9．各地將家庭教育工作監(jiān)測評估納入當地未成年人思想道德建設測評指標體系、文明城市村鎮(zhèn)測評體系和兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測評估體系，各相關部門將家庭教育工作評估納入本系統(tǒng)業(yè)務工作的督查考核之中。