教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見

教基二[2013]2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要，現(xiàn)就推進普通中小學教育質(zhì)量綜合評價改革提出如下意見。

　　一、充分認識推進評價改革的重要性和緊迫性

　　教育質(zhì)量評價具有重要的導向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革，是推動中小學全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，是引導社會和家長樹立科學的教育質(zhì)量觀、營造良好育人環(huán)境的迫切需要，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強和改進教育宏觀管理的必然要求。改革開放特別是新世紀以來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的實施，各地在改進中小學教育質(zhì)量評價方面進行了積極探索，取得了一些進展。但總體上看，由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，突出表現(xiàn)為：在評價內(nèi)容上重考試分數(shù)忽視學生綜合素質(zhì)和個性發(fā)展，在評價方式上重最終結(jié)果忽視學校進步和努力程度，在評價結(jié)果使用上重甄別證明忽視診斷和改進。這些問題嚴重影響了學生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。要解決這些突出問題，適應經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展的新形勢新要求，必須大力推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革。

　　二、準確把握推進評價改革的總體要求

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　　全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律和教育教學規(guī)律，堅持科學的教育質(zhì)量觀，充分發(fā)揮評價的正確導向作用，推動形成良好的育人環(huán)境，促進素質(zhì)教育深入實施。

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　　1.堅持育人為本。綜合考查學生發(fā)展情況，既要關(guān)注學業(yè)水平，又要關(guān)注品德發(fā)展和身心健康；既要關(guān)注共同基礎(chǔ)，又要關(guān)注興趣特長；既要關(guān)注學習結(jié)果，又要關(guān)注學習過程和效益。

　　2.堅持促進發(fā)展。更加注重發(fā)揮評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，改變過于強調(diào)甄別和簡單分等定級的做法，改變單純強調(diào)結(jié)果和忽視進步程度的傾向，推動中小學提高教育教學質(zhì)量、辦出特色。

　　3.堅持科學規(guī)范。遵循教育評價的基本要求，評價內(nèi)容和評價方法科學合理，評價過程嚴謹有序，評價結(jié)果真實有效，不斷提高評價的專業(yè)化水平。

　　4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整體規(guī)劃評價的各個環(huán)節(jié)，整合和利用好相關(guān)評價力量和評價資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢。協(xié)同推進相關(guān)改革，使各項政策措施相互配套，形成合力。

　　5.堅持因地制宜。鼓勵各地和學校結(jié)合實際，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善評價指標體系，積極探索適宜的評價方式方法和工作機制，逐步形成各具特色的評價模式。

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　　基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學生發(fā)展為核心、科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度，切實扭轉(zhuǎn)單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量的傾向，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　三、建立健全中小學教育質(zhì)量綜合評價體系

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　　要依據(jù)黨的教育方針、相關(guān)教育法律法規(guī)、國家課程標準等有關(guān)規(guī)定，突出重點，注重導向，把學生的品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等方面作為評價學校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，著力構(gòu)建中小學教育質(zhì)量綜合評價指標體系。

　　1.品德發(fā)展水平。主要考查學生品德認知和行為表現(xiàn)等方面的情況，可以通過行為習慣、公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學生逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　2.學業(yè)發(fā)展水平。主要考查學生對各學科課程標準所要求內(nèi)容的掌握情況，可以通過知識技能、學科思想方法、實踐能力、創(chuàng)新意識等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學生打好終身學習和發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　3.身心發(fā)展水平。主要考查學生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的情況，可以通過身體形態(tài)機能、健康生活方式、審美修養(yǎng)、情緒行為調(diào)控、人際溝通等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學生形成健康的體魄和良好的心理適應能力。

　　4.興趣特長養(yǎng)成。主要考查學生學習的主動性、積極性和個人愛好等方面的情況，可以通過好奇心求知欲、愛好特長、潛能發(fā)展等關(guān)鍵性指標進行評價，促進學生個性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　5.學業(yè)負擔狀況。主要考查學生的客觀學習負擔和主觀學習感受，可以通過學習時間、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學習壓力等關(guān)鍵性指標進行評價，促進減輕學生過重的課業(yè)負擔，提高學習的有效性和學習樂趣。

　　各地要在涵蓋以上5個方面評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對照20項關(guān)鍵性指標，按照小學、初中和普通高中教育的不同性質(zhì)和特點，細化評價指標、考查要點和評價標準的內(nèi)容要求，完善綜合評價指標框架（見附件）。要收集學校教師隊伍、設(shè)施設(shè)備、教育教學管理等影響教育質(zhì)量相關(guān)因素的數(shù)據(jù)資料，為全面分析教育質(zhì)量成因提供參考。

　?。ǘ┙∪u價標準

　　要依據(jù)國家中小學課程方案、課程標準、學生體質(zhì)健康標準和辦學行為的要求等開展質(zhì)量評價。對于目前操作性還不強的評價標準，要積極研究探索，通過監(jiān)測跟蹤、積累數(shù)據(jù)等方式，逐步調(diào)整充實和完善。

　　（三）改進評價方式方法

　　1.評價方式。要通過直接考查學生群體的發(fā)展情況評價學校的教育質(zhì)量。將定量評價與定性評價相結(jié)合，注重全面客觀地收集信息，根據(jù)數(shù)據(jù)和事實進行分析判斷，改變過去主要依靠經(jīng)驗和觀察進行評價的做法。將形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，注重考查學生進步的程度和學校的努力程度，改變單純強調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法。將內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，注重促進學校建立質(zhì)量內(nèi)控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。注重發(fā)揮各方面的作用，逐步建立政府主導、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等共同參與的外部評價機制。

　　2.評價方法。主要通過測試和問卷調(diào)查等方法進行評價，輔之以必要的現(xiàn)場觀察、個別訪談、資料查閱等。測試和調(diào)查都要面向?qū)W生群體采取科學抽樣的辦法實施，不針對學生個體，不得組織面向全體學生的縣級及以上統(tǒng)考統(tǒng)測，避免加重學校和學生負擔。要充分利用已有的學生成長記錄、學業(yè)水平考試、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測等成果和教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機構(gòu)的評價工具。要科學設(shè)計評價流程，有序開展評價工作。

　?。ㄋ模┛茖W運用評價結(jié)果

　　1.結(jié)果呈現(xiàn)。對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結(jié)論，提出改進建議，形成學校教育質(zhì)量綜合評價報告。綜合評價報告要注重對學校優(yōu)勢特色和存在的具體問題的反映，不簡單對學校教育質(zhì)量進行總體性的等級評價。

　　2.結(jié)果使用。要把教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為評價考核學校教育工作的主要依據(jù)。要指導學校正確運用評價結(jié)果，改進教育教學，發(fā)揮以評促建的作用。對于在辦學中存在困難的學校，要給予幫助和扶持。對于存在違規(guī)行為且在規(guī)定時間內(nèi)不落實整改要求的學校，要進行通報批評、取消各類評優(yōu)獎勵資格、追究學校主要負責人的責任。要逐步將評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　四、完善推進評價改革的保障機制

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進相關(guān)改革

　　深化課程改革，推動中小學全面落實國家課程方案和課程標準，開齊開足課程，加強體育、藝術(shù)教育教學。強化實踐育人功能，加強綜合實踐活動課程，組織開展豐富多彩的校園文化活動。改進和完善教學方法，提高教學效率，減輕學生過重的課業(yè)負擔。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學生綜合素質(zhì)和興趣特長的考查。

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　　將中小學教育質(zhì)量評價納入有關(guān)人文社科重點研究基地的研究范圍。依托有條件的高等學校、教育科研、教研部門建立中小學教育質(zhì)量專業(yè)評價、監(jiān)測機構(gòu)。逐步培養(yǎng)和建設(shè)一支具有先進評價理念、掌握評價專業(yè)技術(shù)、專兼職相結(jié)合的專業(yè)化評價隊伍。

　　教育部建立評價資源平臺，組織專業(yè)機構(gòu)開發(fā)科學的評價工具，促進資源共享。各地要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善教育質(zhì)量綜合評價數(shù)字化管理平臺，開發(fā)評價工具，為開展評價、改進工作提供技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費投入

　　各地要將評價所需經(jīng)費納入當?shù)亟逃?jīng)費預算，保障評價工具開發(fā)、專業(yè)培訓、專門測試和調(diào)查、評價日常工作等必要的經(jīng)費。

　　五、認真組織實施

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　　中小學教育質(zhì)量綜合評價改革是一項涉及面廣、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，各地要高度重視，精心組織，周密部署。省級教育部門要加強對評價改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的實施方案，明確改革的具體任務(wù)、實施步驟和進度安排，建立有效工作機制，切實抓好各項工作的落實。

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制

　　教育部將建立中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)，各地教育部門也要抓好一批實驗區(qū)，進一步完善評價指標、標準和相關(guān)配套政策，發(fā)揮其示范帶動作用。各地教育部門要組織中小學校按照評價指標的內(nèi)容和要求，開展對照檢查，切實改進學校教育教學工作。各地教育督導部門要將中小學教育質(zhì)量綜合評價納入學校督導評估范圍，避免交叉重復評價，防止加重中小學校負擔。要充分發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測、評價（評估）、教研等機構(gòu)的專業(yè)支持和服務(wù)作用。要通過現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等形式，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。教育部將對各地改革工作進行指導、檢查和評估。

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　　各地要充分利用各種新聞媒介，通過多種形式，全面深入宣傳推進評價改革的重要意義和主要內(nèi)容，為評價改革營造良好的輿論氛圍。要及時發(fā)布改革信息，主動通報改革進展，大力宣傳取得積極進展和顯著成效的典型經(jīng)驗。

　　各地可依據(jù)本意見精神組織對區(qū)域中小學教育質(zhì)量進行評價。

附件

中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）