我們不應(yīng)忽略這樣一群孩子，他們無(wú)法接受良好的教育，無(wú)法與同齡人一樣享受來(lái)自父母的關(guān)懷和引導(dǎo)
當(dāng)我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到“孩子是我們的未來(lái)”的時(shí)候，也許我們忽略了還有這樣一群孩子，他們無(wú)法接受良好的教育，無(wú)法與同齡人一樣享受來(lái)自父母的關(guān)懷和引導(dǎo)，也許就是因?yàn)檫@樣，他們走上了犯罪的道路……近日，記者在北京市公安局朝陽(yáng)分局看守所對(duì)28名“外來(lái)人員第二代”進(jìn)行調(diào)查時(shí)，深切感受到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重。
輟學(xué)導(dǎo)致社會(huì)感缺失
朝陽(yáng)區(qū)檢察院監(jiān)所處副處長(zhǎng)翟建強(qiáng)向記者介紹，按照目前的情況，被稱(chēng)為“外來(lái)人員第二代”的這群未成年人，一般是指隨父母來(lái)京時(shí)間在三年以上的未成年人?！啊鈦?lái)人員第二代’犯罪已經(jīng)直接關(guān)系到城市建設(shè)和首都穩(wěn)定?！?
“‘外來(lái)人員第二代’的文化程度普遍比較低，”翟建強(qiáng)拿出厚厚一疊資料，進(jìn)一步解釋?zhuān)八麄冎谐踔形幕潭鹊恼即蠖鄶?shù)，高達(dá)64%，其次是小學(xué)文化程度的，也有27%，高中文化程度的只有9%?！?
“另一個(gè)重要特點(diǎn)就是，他們來(lái)京時(shí)間在3年的占一半以上，并且呈現(xiàn)出來(lái)京時(shí)間越短犯罪率越高的趨勢(shì)?！钡越◤?qiáng)認(rèn)為，“外來(lái)人員第二代”中的未成年人犯罪跟他們從小缺乏包括家庭教育、學(xué)校教育等在內(nèi)的各種規(guī)范行為的引導(dǎo)有直接關(guān)系，“有50%以上在14歲前有過(guò)不同程度的違法行為，如打架、偷竊等；全部有過(guò)輟學(xué)經(jīng)歷，輟學(xué)平均年齡也是14歲；另外，經(jīng)常上網(wǎng)吧的占73%之多，且有過(guò)不回家的經(jīng)歷?！?
記者在翻閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些孩子在輟學(xué)后有一半以上長(zhǎng)期處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，有過(guò)工作的也主要限于缺乏穩(wěn)定性的服務(wù)行業(yè)，使得他們從小就處于一種“游離”的狀態(tài)。
出租房屋附近犯罪多發(fā)
當(dāng)前，外來(lái)進(jìn)京人員連年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，一方面刺激了城市的餐飲、房產(chǎn)及其它相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，但是外來(lái)務(wù)工人員的不穩(wěn)定生存狀態(tài)也成為很多犯罪甚至惡性案件的誘因。對(duì)此，記者采訪了朝陽(yáng)區(qū)檢察院研究外來(lái)務(wù)工人員子女犯罪的調(diào)研室主任傅強(qiáng)。
“這是一個(gè)特殊的群體，他們犯罪的特點(diǎn)非常有規(guī)律，”傅強(qiáng)介紹，“案件多發(fā)于未成年人住所附近，住所全部為租住房屋，并且絕大多數(shù)在近郊外來(lái)人口聚集地。”“犯罪動(dòng)機(jī)非常簡(jiǎn)單，很多情況下就是為了弄點(diǎn)錢(qián)去玩而犯罪，甚至不乏為上網(wǎng)吧玩而犯罪的?！?
記者通過(guò)對(duì)這28名未成年犯發(fā)放問(wèn)卷了解到，“外來(lái)人員第二代”的家庭教育基本呈現(xiàn)“空巢化”狀態(tài)。被調(diào)查的未成年人的父母全部都是從事服務(wù)性行業(yè)的人員，如小商品買(mǎi)賣(mài)、保潔員、水產(chǎn)生意等，工作時(shí)間較長(zhǎng)，基本無(wú)暇顧及子女的教育，大多數(shù)家庭生活非常不穩(wěn)定，36%的孩子從小學(xué)到初中換過(guò)4所以上的學(xué)校。
在這些未成年犯填寫(xiě)的自身評(píng)價(jià)中，記者看到很多都是“不愛(ài)學(xué)習(xí)、控制力差、沒(méi)有主見(jiàn)、不懂法”。至于他們的教育情況，更令人堪憂，多數(shù)未成年人在民辦學(xué)校就學(xué)，如外來(lái)人員子弟學(xué)校，師資水平與主流教育水平有一定差距，也沒(méi)有法制副校長(zhǎng)參與法制教育。
防控缺位引發(fā)多方思考
“在對(duì)未成年人的教育和犯罪防控中，長(zhǎng)期以來(lái)都采取的是學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的預(yù)防體系，通過(guò)多方的協(xié)調(diào)來(lái)共同關(guān)注可能存在的犯罪風(fēng)險(xiǎn)”，朝陽(yáng)區(qū)檢察院未成年人犯罪審控組負(fù)責(zé)人鄭思科介紹，“然而，在實(shí)踐中，這種‘三位一體’確實(shí)存在一定程度的缺位?！?
鄭思科認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)犯罪的早期干預(yù)，即建立以居住地社區(qū)組織為核心的，有駐京辦事處、用工單位、司法機(jī)關(guān)、法律援助律師、社區(qū)志愿者等共同參與的外來(lái)未成年人犯罪預(yù)防與改造協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
“在組織協(xié)調(diào)上，已經(jīng)有專(zhuān)家學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)未成年人權(quán)益保護(hù)辦公室，作為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力，而不能依附于某一個(gè)相關(guān)部門(mén)的旗下。通過(guò)設(shè)立外來(lái)未成年人信息管理、職業(yè)培訓(xùn)、法制宣傳教育、社會(huì)幫教、安置等工作機(jī)制及時(shí)掌握情況、及時(shí)協(xié)調(diào)解決?！?
他認(rèn)為，在社區(qū)管理上，改變目前以治安防范和出租房屋管理為主的控制性管理，向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)化。實(shí)行居住地人口互動(dòng)治理，按比例配備流動(dòng)人口身份的居民委員會(huì)委員和黨組織成員，鼓勵(lì)增建各具特色的群眾性自發(fā)組織，如同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、同業(yè)協(xié)會(huì)等組織，將外來(lái)人口的個(gè)人行為與集體利益整合起來(lái)。
在學(xué)校防控上，在提高民辦教師素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)政府與學(xué)校的聯(lián)絡(luò)，為未成年人教育提供穩(wěn)定和持續(xù)的支持，如在學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，為這些學(xué)校派設(shè)法制副校長(zhǎng)等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業(yè)選擇以及從學(xué)校教育到勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡期間所碰到的困難。
在完善立法上，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校的制約。可以制定專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)育法或在我國(guó)的未成年人保護(hù)法中規(guī)定有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)制父母采取行動(dòng)對(duì)孩子負(fù)責(zé)。同時(shí)有必要制定專(zhuān)門(mén)的法律，以便學(xué)生在被學(xué)校除名時(shí)得到有效的監(jiān)督管理。
【作者：高雪松 李松 范玲莉】
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