核心提示

　　近日，司法部印發(fā)了《2015年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》，對(duì)青少年普法提出具體要求，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制青少年法治教育大綱，推動(dòng)在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，組織編寫中小學(xué)法治教材，開展青少年法治教育實(shí)踐基地試點(diǎn)活動(dòng)”。

　　“六五”普法依法治理規(guī)劃實(shí)施以來，我省把在校青少年學(xué)生作為重點(diǎn)普法對(duì)象，2006年至2014年，全省未成年人犯罪連續(xù)9年持續(xù)下降，我省以實(shí)際行動(dòng)展示了普法教育的重要性。

　　●心痛的數(shù)據(jù)

　　我省未成年人犯罪呈現(xiàn)出兩低、三高、一突出特點(diǎn)：

　　兩低：一是年齡低，14-16歲的占82%；二是學(xué)歷低，初中及以下學(xué)歷的占92%，大部分為初中肄業(yè)。

　　三多：一是農(nóng)村地區(qū)多，89%的來自農(nóng)村；二是留守人員多，38%的未成年犯父母在外地務(wù)工；三是暴力犯罪多，搶劫、強(qiáng)奸、傷害、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪占犯罪總數(shù)的74.1%。

　　一突出：66%把犯罪的內(nèi)在因素歸結(jié)于不懂法。

　　●隱形的﹃翅膀﹄

　　“法律進(jìn)學(xué)?！?，到全省18個(gè)省轄市、159個(gè)縣逾5000所中學(xué)巡展高校大學(xué)生法治教育，微博、微信、微電影、動(dòng)漫多形式進(jìn)行

　　全省3萬余名法檢公司業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員

　　各級(jí)新聞媒體以法治專欄等形式宣傳未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪等法律法規(guī)

　　“共享藍(lán)天”全省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，建陽光兒童樂園等各種陣地11166個(gè)

　　一份不容忽視的調(diào)查報(bào)告

　　我省共有各級(jí)各類學(xué)校6萬余所，在校青少年學(xué)生2500多萬名，占河南總?cè)丝诘乃姆种?。其中，僅農(nóng)村地區(qū)就有中小學(xué)校18000多所，因父母外出務(wù)工形成了全省650萬名左右的農(nóng)村留守兒童隊(duì)伍。為摸清我省未成年人學(xué)法守法及犯罪的基本情況，進(jìn)一步明確青少年法治宣傳教育的努力方向，省普法教育辦公室到河南省鄭州未成年犯管教所進(jìn)行了專題調(diào)研，通過對(duì)隨機(jī)抽取的100名未成年犯進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷調(diào)查顯示，我省未成年人犯罪呈現(xiàn)出兩低、三高、一突出的特點(diǎn)。

　　兩低：一是年齡低，14-16歲實(shí)施犯罪的占調(diào)查人數(shù)的82%；二是學(xué)歷低，初中及以下學(xué)歷的占92%（文盲3%、小學(xué)28%、初中61%），而且大部分為初中肄業(yè)。

　　三多：一是農(nóng)村地區(qū)多，89%走向犯罪的未成年人來自農(nóng)村；二是留守人員多，38%的未成年犯父母在外地務(wù)工；三是暴力犯罪多，在未成年人實(shí)施的犯罪行為中，搶劫、強(qiáng)奸、傷害、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪占犯罪總數(shù)的74.1%。

　　一突出：100名未成年犯中，66%把犯罪的內(nèi)在因素歸結(jié)于不懂法的現(xiàn)象非常突出。

　　一份份量身定做的普法大餐

　　“通過調(diào)研，我們針對(duì)我省未成年人犯罪中整體學(xué)歷低，農(nóng)村地區(qū)人數(shù)多，法律意識(shí)淡薄，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化、暴力化等特點(diǎn)，結(jié)合青少年本身所具的思想活躍、好奇心強(qiáng)、閱歷不多、盲目自信、思維簡(jiǎn)單、防范意識(shí)較弱等生理心理特點(diǎn)，將在校青少年學(xué)生特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)生作為重點(diǎn)普法對(duì)象，把提高青少年法治意識(shí)和自我保護(hù)能力作為主要努力方向，把減少青少年學(xué)生違法犯罪率作為重要工作目標(biāo)。”省普法教育辦公室相關(guān)人員表示。針對(duì)小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生，我省烹制出一份份量身定做的普法大餐。

　　把課堂教學(xué)作為對(duì)中小學(xué)生，特別是初中生進(jìn)行法治教育的主渠道，積極推進(jìn)“課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，把法治教育的內(nèi)容貫穿到思想品德和思想政治課等課程中，把法律知識(shí)和法治理念融入課堂教育教學(xué)，重點(diǎn)宣傳普及《憲法》、《義務(wù)教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，提高中小學(xué)生明辨是非、依法自我保護(hù)、抵御社會(huì)不良影響的能力。為了提高學(xué)校法治課教學(xué)效果，省司法廳、省教育廳、省普法教育辦公室會(huì)同法律出版社編印《青少年法治教育讀本》，作為我省青少年學(xué)法用法的教材，面向全省中小學(xué)校免費(fèi)發(fā)放。針對(duì)初中學(xué)生，免費(fèi)發(fā)放青少年普法教育電視短劇《我們的初二三班》系列光盤，以發(fā)生在中學(xué)生身邊的故事為藍(lán)本，以情景劇的形式向中學(xué)生開展普法教

　　育，增強(qiáng)青少年學(xué)法的趣味性和吸引力，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，

　　真正做到學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法律武器解決身邊的法律問題。

　　為了引領(lǐng)推動(dòng)全省青少年學(xué)法用法工作，2014年10月

　　13日，省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省關(guān)工委、省教育廳、省綜治辦、團(tuán)省委、省司法廳在鄭州市第四十七中學(xué)共同舉行了河南省“法律進(jìn)學(xué)?！蓖七M(jìn)會(huì)暨“點(diǎn)燃青春夢(mèng)想，法律伴你成長(zhǎng)”——全省青少年法治教育巡展啟動(dòng)儀式。全省18個(gè)省轄市、159個(gè)縣的逾5000所中學(xué)全部開展了巡展活動(dòng)，受教育學(xué)生近400萬人，為全省所有的初中學(xué)生提供一場(chǎng)法治盛宴。

　　省教育廳、省司法廳、省普法教育辦公室下發(fā)《關(guān)于在全省高校開展大學(xué)生法治教育系列活動(dòng)的通知》，明確要求，立足時(shí)代要求和大學(xué)生特點(diǎn)，運(yùn)用新媒體新技術(shù)，豐富和創(chuàng)新大學(xué)生法治教育的內(nèi)容與形式，通過建好用好“河南大學(xué)生普法”官方微博和微信公眾平臺(tái)，組織開展首屆大學(xué)生法治教育“微電影·動(dòng)漫”大賽，大學(xué)生法治教育“微講堂”和首屆大學(xué)生法治文藝展演等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大學(xué)生學(xué)法守法用法的積極性，把創(chuàng)作法治微電影、法治動(dòng)漫作品的過程作為開展法治實(shí)踐活動(dòng)的過程。同時(shí)，通過創(chuàng)作出的高質(zhì)量的法治文化作品傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了大學(xué)生法治宣傳教育工作的實(shí)際效果。

　　省司法廳、省教育廳開展“法律援助進(jìn)校園”，在高校設(shè)立法律援助工作站。省司法廳、省普法教育辦公室組織全省首屆“卓越杯”法治辯論賽，來自鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、鄭州航

　　空工業(yè)管理學(xué)院、河南工業(yè)大學(xué)的

　　8支隊(duì)伍參加比賽。

　　新媒體的運(yùn)用讓普法潤(rùn)物無聲

　　小女孩的父母因職務(wù)犯罪被判刑到監(jiān)獄服刑后，小女孩過著寄人籬下的生活?？啥碌暮⒆釉诮o父母的信中，卻說自己一切很好，只是希望爸爸媽媽早點(diǎn)回來，重回以往的幸福生活……法治微電影《軟軟的信》就講述了這樣一個(gè)故事。電影沒有刺激的畫面，沒有驚人的語言，一切很平和、很樸實(shí)，甚至都沒有講她的父母是為什么離開的，卻又帶給人們?cè)S多啟迪。

　　它是由法官段克濤幫教一失足青少年的真實(shí)故事改編拍攝而成。正在高中就讀的劉某因涉嫌盜竊犯罪，被起訴到法院。段法官仔細(xì)閱讀卷宗后發(fā)現(xiàn)，劉某是個(gè)山里娃，學(xué)習(xí)優(yōu)異，平日在學(xué)校表現(xiàn)良好，是個(gè)可塑之才，應(yīng)該給他一次改過自新的機(jī)會(huì)。段法官通過耐心細(xì)致的幫教，最終幫小劉圓了大學(xué)夢(mèng)。最后他又拿出部分工資資助小劉上學(xué)。這是法治微電影《我想叫聲媽媽》的內(nèi)容。“通過電影視頻的方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)更讓我們接受，觀看之后很受啟發(fā)?！币幻咧猩f，自己在以后的成長(zhǎng)中一定會(huì)避免類似的犯罪發(fā)生。

　　“六五”普法以來，我省各地在通過法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭、服刑青少年現(xiàn)身說法、法律征文等傳統(tǒng)形式開展青少年法治宣傳活動(dòng)的同時(shí)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和青少年需求，加強(qiáng)了微博、微信、微視、微電影等新媒體的應(yīng)用。

　　省司法廳、省關(guān)工委、省公安廳等單位聯(lián)合拍攝了我國(guó)首部《校車安全》系列電影科教片，省司法廳、省婦聯(lián)等單位聯(lián)合拍攝了關(guān)注留守兒童性侵害的微電影《如果樹知道》，省法院拍攝幫教失足青少年的微電影《我想叫聲媽媽》，省檢察院拍攝預(yù)防青少年犯罪的微電影《心橋》。各地各部門積極行動(dòng)，拍攝了法治微電影《爺爺、孫子、狗》、《軟軟的信》、《山道彎彎》，法治動(dòng)漫《警醒》、《小櫻桃——小小消防員》、《代號(hào)12348》等大量法治文藝作品，使青少年在潛移默化中形成正確的法治觀念，增強(qiáng)法律素質(zhì)，受到了廣大青少年的歡迎。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以法治專欄、專題、系列講座、模擬法庭、法治園地、法治征文、法治動(dòng)漫、微電影、法律知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的形式，廣泛宣傳了未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪等法律法規(guī)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　　多部門聯(lián)手打出普法組合拳

　　加強(qiáng)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為青少年法治宣傳教育工作的深入開展提供組織保證。我省聘請(qǐng)3萬余名法、檢、公、司等部門的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，全省90%以上的中小學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)。通過開展法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治征文、法治手抄報(bào)、漫畫評(píng)比、法治班會(huì)、法治文藝演出等，對(duì)廣大師生

　　開展法治教育。

　　省教育廳分別與省高級(jí)法院、省檢察院、省司法廳等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展“法官進(jìn)校園”活動(dòng)的通知》、《加強(qiáng)校園法治宣傳教育工作實(shí)施辦法（試行）》、《關(guān)于開展法律援助進(jìn)學(xué)校工作的意見》等文件。各地各部門普遍開展了“法律進(jìn)校園”、“法在校園”、“小手拉大手”等系列活動(dòng)。

　　全省教育和司法行政部門積極開展“法律進(jìn)學(xué)?！焙汀耙婪ㄖ涡Ｊ痉缎！眲?chuàng)建等系列活動(dòng)。先后開展了三批省級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰全省依法治校示范校355個(gè)，各省轄市也開展了市級(jí)依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)各類學(xué)校依法辦學(xué)和管理水平的提高。依托監(jiān)獄、法庭、展覽館、活動(dòng)室等場(chǎng)所，建成青少年法治教育基地680個(gè)，婦女兒童維權(quán)站3900個(gè)。全省命名省級(jí)優(yōu)秀青少年法治宣傳教育基地90個(gè)，舉辦青少年法治報(bào)告會(huì)10.6萬場(chǎng)，受教育師生3200萬人次。

　　省司法廳、省律師協(xié)會(huì)開展了“護(hù)花維權(quán)公益行動(dòng)”，針對(duì)近年來性侵案件頻發(fā)的情況，制作《護(hù)花手冊(cè)》，講解未成年人防止性侵犯、加強(qiáng)自我保護(hù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、典型案例以及通過哪些途徑可以尋求法律幫助，面向全省農(nóng)村地區(qū)特別是留守兒童家庭進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放。省婦聯(lián)對(duì)全省留守兒童情況進(jìn)行普查調(diào)研，開展“共享藍(lán)天”全省關(guān)愛農(nóng)村留守兒童大行動(dòng)，建立陽光兒童樂園、留守家庭互助組、留守兒童親情家園等各種陣地11166個(gè)。