單親家庭貧困問題

王世軍

    提要：本文通過(guò)對(duì)南京市部分單親家庭的調(diào)查，認(rèn)為單親家庭尤其是以女性為戶長(zhǎng)的單親家庭中貧困化比率是相當(dāng)高的，造成這一現(xiàn)象的原因是改革開放以來(lái)體制轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及以女性為戶主的單親家庭的利益在現(xiàn)行婚姻法律中沒有得到充分體現(xiàn)和維護(hù)。中國(guó)在發(fā)展新的社會(huì)援助制度過(guò)程中，應(yīng)借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為貧困家庭提供幫助。

    關(guān)鍵詞：  單親家庭    貧困化    貧困女性化

    作者王世軍，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院。

    近年來(lái)，城市中的貧困問題正在引起人們的關(guān)注。在城市貧困群體中有相當(dāng)一部分是低收入單親家庭。而且隨著單親家庭增多，這個(gè)比例還在繼續(xù)加大。因此，研究城市中的貧困問題，已離不開對(duì)城市單親家庭的研究。2000年5月，在南京婦聯(lián)的大力支持下，我們?cè)谀暇┬?、下關(guān)、鼓樓對(duì)1100戶單親家庭進(jìn)行了問卷調(diào)查(收回有效問卷940份)并對(duì)若干單親家庭進(jìn)行個(gè)案訪談，對(duì)單親家庭貧困問題有了初步了解。

    一、 對(duì)貧困的定義，學(xué)者們有不同的解釋，研究貧困問題的專家南京大學(xué)童星教授認(rèn)為，貧困"是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質(zhì)和服務(wù)以及發(fā)展的機(jī)會(huì)和手段這樣一種生活狀況"(1)，根據(jù)這個(gè)定義，我們主要從經(jīng)濟(jì)收入入手對(duì)單親家庭貧困問題進(jìn)行研究。

    下面是我們?cè)谀暇┦械恼{(diào)查統(tǒng)計(jì)資料：

單親家庭的家庭月均收入      n=940

選中數(shù) 百分比 有效百分比 累計(jì)百分比

300元以下 394 41．9 43.1 43.1

300-800 400 42．6 43.8 86.9

800-1200 92 9．8 10.1 96.9

有效值 1200-1600 20 2．1 2.2 99.1

1600以上 8 .9 .9 100.0

小計(jì) 914 97.2 100.0

缺少值 .00 26 2.8

合計(jì) 940 100.0

    從表中可以發(fā)現(xiàn)，43%的單親家庭月均收入在300元以下，如果做進(jìn)一步分析，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)，單親家庭中，以女性為家長(zhǎng)的單親家庭收入又比以男性為家長(zhǎng)的單親家庭為低。

    從南京市的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，月均收入在300-800元及以下的家庭里，在位家長(zhǎng)多為女性；而且月均收入在800元以上的單親家庭在位家長(zhǎng)多為男性。而根據(jù)南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周沛教授就貧困問題在南京市進(jìn)行的實(shí)證研究，單親家庭這種收入是難以維持一個(gè)家庭的基本生活的。

    周沛教授在研究城市絕對(duì)貧困問題時(shí)認(rèn)為，可以"從貧民的實(shí)際生活狀況來(lái)認(rèn)定絕對(duì)貧民階層。一些雙下崗家庭、殘疾人、重病患者以及低收入群體等，其人均生活費(fèi)收入無(wú)論是達(dá)到還是低于180元的最低標(biāo)準(zhǔn)，由于面臨著特殊而現(xiàn)實(shí)的困難，使得他們的實(shí)際生活捉襟見肘，入不敷出，處于極端貧困之中。"(2) 照此看來(lái)，單親家庭尤其是以女性為戶長(zhǎng)的單親家庭中貧困比率是相當(dāng)高的。

    二、 改革開放以來(lái)，隨著體制轉(zhuǎn)換及結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)一個(gè)貧困階層。如果對(duì)單親家庭貧困成因進(jìn)行分析，那么，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種體制轉(zhuǎn)換及結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單親家庭貧困化特別是單親家庭貧困女性化產(chǎn)生了深刻影響。新中國(guó)成立后，政府大力推進(jìn)男女平等，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加工作。因此，中國(guó)婦女就業(yè)率從全世界看來(lái)是非常高的。但是，男女在就業(yè)領(lǐng)域方面仍存在很大差異，男性收入普遍高于女性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府以往用行政手段對(duì)女性就業(yè)實(shí)行的傾斜政策已難以在具有不同的經(jīng)濟(jì)成份、不同的所有制企業(yè)中執(zhí)行，法律在實(shí)際上也難以保障女性婚前的充分就業(yè)和婚后的連續(xù)就業(yè)。由于女性逐漸失去行政支持和意識(shí)形態(tài)的保護(hù)，女性與男性職業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入分化日漸顯著，從而進(jìn)一步拉開男女間的收入差距。一旦女性因喪偶、離婚造成單親時(shí)在經(jīng)濟(jì)上就會(huì)遇到極大困難。另外，隨著企業(yè)改革的深化、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，部分職工特別是女職工下崗已成為必然趨勢(shì)，這勢(shì)必對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生影響。對(duì)于下崗了的單親母親家庭來(lái)說(shuō)，日常生活就更加艱難了。調(diào)查結(jié)果顯示，下崗單親職工家庭是城市收入最少的群體之一，其中很多家庭是處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。

    以女性為戶主的單親家庭的利益在現(xiàn)行婚姻法律中沒有得到充分體現(xiàn)及維護(hù)，是造成大量單親家庭貧困的另一個(gè)重要原因。在中國(guó)，自1950年《婚姻法》確認(rèn)婦女享有與男子平等的夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利后，在其他國(guó)家和地方性相關(guān)法律，如《民法通則》、《民事訴訟法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》以及省市自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的《婦女權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施辦法中，都有保障婦女平等享有夫妻財(cái)產(chǎn)權(quán)利的許多配套性規(guī)定，最高人民法院曾多次做出處理夫妻財(cái)產(chǎn)男女平等等方面的司法解釋。但在實(shí)際中，女性的財(cái)產(chǎn)權(quán)益并不能得到切實(shí)的保障。這特別體現(xiàn)在離婚 時(shí)夫妻財(cái)產(chǎn)分割，尤其是撫養(yǎng)費(fèi)偏低且不能按時(shí)足額支付方面。在中國(guó)，法律對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)與變更有明確的規(guī)定，我國(guó)婚姻法第30條規(guī)定：離婚后，一方撫養(yǎng)子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限長(zhǎng)短，由雙方協(xié)商決定，協(xié)議不成時(shí)由人民法院判決。

    從法律上可以看出，父母離異后，分居一方要付給撫養(yǎng)孩子的另一方撫養(yǎng)費(fèi)。若是法院裁決，一般情況下?lián)狃B(yǎng)費(fèi)按基本工資的30%計(jì)算，協(xié)議離婚，撫養(yǎng)費(fèi)由雙方?jīng)Q定。

    盡管法律上對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)有明確規(guī)定，但實(shí)際情況并不樂觀。

    首先，撫養(yǎng)費(fèi)以基本工資為基數(shù)不合理。就現(xiàn)在職工的基本工資來(lái)看，只是全部收入的一部分，一些單位企業(yè)有各種名目的福利、獎(jiǎng)金，而這些福利獎(jiǎng)金的收入一般都高于基本工資數(shù)。因此，關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)問題實(shí)際上是照顧了不撫養(yǎng)一方的利益，加重了撫養(yǎng)方的困難。

    其次，一部分人拒付或者少付。撫養(yǎng)費(fèi)是父母對(duì)其子女應(yīng)負(fù)的最起碼的責(zé)任和義務(wù)。而且為數(shù)不多，對(duì)今天獨(dú)生子女的實(shí)際消費(fèi)來(lái)說(shuō)，真可謂杯水車薪。但是，即使是這樣少的撫養(yǎng)費(fèi)，也有不少離異后不帶孩子的一方，特別是有些父親缺乏法律意識(shí)和道德觀念，推卸撫養(yǎng)子女責(zé)任，不能按時(shí)足額支付。根據(jù)我們?cè)谀暇┑恼{(diào)查，南京市的單親家庭沒有得到撫養(yǎng)費(fèi)的比例高達(dá)54%以上，每月100元及以下的為27.7%，每月300元及以下比例為15.7%。因此，對(duì)大多數(shù)單親家庭來(lái)說(shuō)撫養(yǎng)只是一種額外補(bǔ)充決不能過(guò)分依靠，解決基本生活問題還得靠自已的的努力。

    第三，缺乏社會(huì)保障與社會(huì)支持。根據(jù)國(guó)際慣例，貧困救助首先應(yīng)考慮特殊對(duì)象的特殊需求，如老人、嚴(yán)重殘疾人和單親家庭。上述對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)可以比一般對(duì)象高出30-50%(3)。目前，中國(guó)大城市里相對(duì)貧困的人口中，單身母親及其未成年子女構(gòu)成了特殊的一群，這一群體的人數(shù)還在逐年增長(zhǎng)，但目前政府的福利政策和傳統(tǒng)的社會(huì)保障系統(tǒng)都遠(yuǎn)未顧及到他們。中國(guó)目前對(duì)單親家庭沒有特殊的、專門的優(yōu)惠政策，單親家庭所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題、子女撫養(yǎng)問題、教育問題，在很大程度上必須依靠單親家庭自身的努力來(lái)解決。近年來(lái)，隨著單親家庭這個(gè)特殊群體日漸壯大，在北京、上海等大城市已經(jīng)意識(shí)到了關(guān)心單親家庭的重要性，紛紛成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)從咨詢與社會(huì)服務(wù)的角度來(lái)為單親家庭服務(wù)，給予他們更多的理解、關(guān)懷、和支持。社區(qū)及婦聯(lián)基層組織也已開始關(guān)注單親家庭，并建立社區(qū)社會(huì)支持及救助網(wǎng)絡(luò)。但總的說(shuō)來(lái)，這些社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)在為單親家庭提供資助方面仍時(shí)有時(shí)無(wú)，時(shí)聚時(shí)散，尚無(wú)法形成制度性力量。單親家庭受益面、受益程度是十分有限。另外，由于近年來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)系模式受到挑戰(zhàn)，以及單親家庭本身特殊的身份和地位，社會(huì)交往減少，大多數(shù)單親家庭也沒有從父母及親朋好友那里得到任何經(jīng)濟(jì)上的支持。南京市調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，將近30%的單親家庭接受來(lái)自親戚朋友的經(jīng)濟(jì)援助，19.4%的單親家庭每年從親戚、朋友那里獲得300元人民幣及以下的經(jīng)濟(jì)支援；5.8%的家庭每年獲得300-500元人民幣。而70%的單親家庭則沒有得到任何經(jīng)濟(jì)上的資助。

    三、 在港臺(tái)及發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)單親家庭十分重視，已將其納入社會(huì)保障給以特別關(guān)懷，許多非政府組織及社會(huì)工作者都把單親家庭作為自己重要的服務(wù)對(duì)象。歐美、前蘇聯(lián)各國(guó)對(duì)單親家庭的幫助既包括經(jīng)濟(jì)方面，又包括社會(huì)心理等方面。

    在美國(guó)對(duì)有子女困難家庭的資助(AFDC)項(xiàng)目，要求政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭，或父母失業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的家庭。項(xiàng)目由聯(lián)邦和州政府聯(lián)合管理。各州根據(jù)聯(lián)邦政府指導(dǎo)性指標(biāo)確立發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，一個(gè)家庭的收入不超過(guò)基本支出(房租、食品、衣物和家用品等)的185%，家庭財(cái)產(chǎn)不超過(guò)1000美元或父母一方每月雇傭勞動(dòng)少于100小時(shí)，可以享受資助。通常54%的支出是由聯(lián)邦政府承擔(dān)，其余的則由州及地方政府支付。此外，聯(lián)邦法規(guī)定，家庭的收入每增加一美元，資助則減少1美元。

    英國(guó)現(xiàn)有300萬(wàn)兒童生活在無(wú)人工作的家庭或單親家庭中，導(dǎo)致兒童貧困現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，英國(guó)政府承諾對(duì)所有有兒童的家庭，尤其是貧困家庭提供支持和幫助，具體措施之一就是從1999年4月起將兒童福利從原來(lái)的每周2.95英磅提高到14.40英磅(第一個(gè)孩子)，并且進(jìn)一步增加撫養(yǎng)11歲以下兒童的家庭所能得到的補(bǔ)貼。除了努力提高看護(hù)質(zhì)量外，工作家庭稅收減免，還對(duì)工作家庭提供更為慷慨的幫助，增加相應(yīng)稅收減扣項(xiàng)目，低收入者因家有兒童而享受稅收減免，幾乎可以彌補(bǔ)兒童看護(hù)費(fèi)用的70%。

    在中國(guó)，近年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)不景氣，冗員過(guò)多的矛盾在企業(yè)改制中非常突出，出現(xiàn)大量下崗人員，形成新的城鎮(zhèn)貧困群體。在這種背景下，中國(guó)開始發(fā)展新的社會(huì)救助制度，為貧困家庭提供幫助。只要家庭人均收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活水平就可以納入社會(huì)救助對(duì)象，如果單親家庭屬于這種情形，則可相應(yīng)獲得一定補(bǔ)助。不過(guò)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，家庭模式向多元化方向發(fā)展，其中單親家庭在整個(gè)家庭結(jié)構(gòu)中的比例越來(lái)越大，引發(fā)的社會(huì)問題也越來(lái)越多。為此，當(dāng)前中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家政策、社會(huì)福利等部門對(duì)單親家庭的援助。在建立中國(guó)社會(huì)保障制度中有必要將單親家庭專門予以考慮，制定一些特殊的規(guī)章制度，比如為單親家長(zhǎng)提供技能訓(xùn)練和就業(yè)機(jī)會(huì)，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)給單親家庭一定的保證，免征單身母親的個(gè)人所得稅，學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園和各種公用事業(yè)，對(duì)單身母親及其子女給予優(yōu)待等。

    另外，非政府組織及社區(qū)應(yīng)利用其靈活性、貼近群眾等特殊優(yōu)勢(shì)，在幫助單親家庭方面發(fā)揮積極作用。根據(jù)我們的調(diào)查，實(shí)際上許多基層社區(qū)及婦聯(lián)組織已經(jīng)開始關(guān)注單親家庭問題，并通過(guò)各種途經(jīng)募集資金來(lái)為單親家庭提供經(jīng)濟(jì)支持。

    父母及親朋好友是單親家庭獲得資助的另一主要途徑。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，父母及親朋好友是最原始的、也是關(guān)系最密切的群體之一，對(duì)于個(gè)人或家庭具有不同尋常的意義。他們往往通過(guò)各種方式，主動(dòng)為單親家庭提供物質(zhì)和感情上的幫助。這為單親家庭解決了不少生活上的困難。因此，單親家庭要善于處理與家人及親朋好友的關(guān)系，爭(zhēng)取從他們那里得到物質(zhì)上的幫助。

單親家庭無(wú)疑是我們社會(huì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體，政府、社會(huì)等給予多方面資助是應(yīng)該的，單親家庭從政府、社會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)和組織獲得一些資助也理所當(dāng)然，這是社會(huì)文明與進(jìn)步的體現(xiàn)。但是，單親家庭在接受外界幫助的同時(shí)，自身的努力必不可少?？朔щy最根本的途徑還是單親家庭的自助行為。因此，沒有工作的單親父母?jìng)儜?yīng)該積極主動(dòng)地去尋找工作，已經(jīng)有工作的要盡最大努力把工作做的更好以提高自己的待遇。那些一時(shí)找不到工作的家長(zhǎng)，仍然要做一些力所能及的事，以維持基本的家庭生活。

    責(zé)任編輯：王金玲

    (1)童星：《世紀(jì)未的挑戰(zhàn)》，南京大學(xué)出版社，1995年，第205頁(yè)。

    (2)周沛：《一個(gè)不容忽視的事實(shí)-城市絕對(duì)貧困現(xiàn)象研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第6期，第125頁(yè)。

    (3)慈勤英、陳曉燦：《城市貧困人口社會(huì)救助方式選擇的反思》，《社會(huì)學(xué)》2000年第7期，第84頁(yè)。

http://www.zjol.com.cn/gb/node2/node87411/node105000/node113198/node113200/node113201/userobject15ai1116215.html