李靜云

<中國(guó)環(huán)境報(bào)>2007/4/18,《物權(quán)法》已由十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議于今年3月16日通過(guò)，自2007年10月1日起施行。《物權(quán)法》關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，特別是關(guān)于相鄰環(huán)境關(guān)系的規(guī)定，將為城鄉(xiāng)居民、各級(jí)環(huán)保部門和人民法院及時(shí)合理地處理相鄰環(huán)境糾紛提供新的法律規(guī)則。
　　一、相鄰環(huán)境關(guān)系及其立法進(jìn)程
　　在法律上，相鄰關(guān)系是指兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)的所有人或者占有人、使用人，在占有、使用不動(dòng)產(chǎn)的過(guò)程中形成的特殊權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在這種關(guān)系中，相鄰各方應(yīng)當(dāng)彼此之間給予某種便利或者接受一定的限制。
　　相鄰關(guān)系表現(xiàn)在許多方面，相鄰環(huán)境關(guān)系是其中最為重要的組成部分，不少環(huán)境糾紛都表現(xiàn)為相鄰環(huán)境糾紛，尤以采光、通風(fēng)、排水、排氣、噪聲、惡臭、垃圾等糾紛為多。相鄰環(huán)境關(guān)系直接涉及到相鄰各方的利害得失，是復(fù)雜而又敏感的社會(huì)關(guān)系。
　　1986年通過(guò)的《民法通則》第83條規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”
　　客觀地說(shuō)，這一規(guī)定對(duì)于指導(dǎo)相鄰關(guān)系發(fā)揮了積極作用，但隨著社會(huì)生活發(fā)展的多元化、復(fù)雜化，相鄰環(huán)境糾紛的形式越來(lái)越新奇，如因異味、光、振動(dòng)、油煙、噪聲等污染而產(chǎn)生的相鄰權(quán)糾紛，有的甚至因影響風(fēng)景的眺望而引起糾紛?！睹穹ㄍ▌t》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須通過(guò)立法予以修改充實(shí)。
　　《物權(quán)法》明確了相鄰關(guān)系主體之間的權(quán)利、義務(wù)，并以專章對(duì)“相鄰關(guān)系”做出了規(guī)定，對(duì)原本一些相對(duì)原則、抽象的內(nèi)容做了更為具體、細(xì)致和系統(tǒng)的規(guī)定。
　　《物權(quán)法》對(duì)相鄰關(guān)系的規(guī)定有兩個(gè)突出亮點(diǎn):
　　第一，明確“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。這為現(xiàn)實(shí)生活中越來(lái)越多的排氣、排水、噪聲、光、垃圾等相鄰環(huán)境糾紛的解決提供了法律依據(jù)。
　　第二，明確“法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣”。由于相鄰關(guān)系的種類很多，法律很難對(duì)各種相鄰關(guān)系都做出具體規(guī)定，這就需要人民法院在處理相鄰關(guān)系糾紛時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，兼顧各方面的利益，適當(dāng)考慮歷史情況和習(xí)慣，公平合理地處理糾紛。
　　二、相鄰環(huán)境關(guān)系的主要內(nèi)容
　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，相鄰關(guān)系將主要包括以下內(nèi)容:
　　——通風(fēng)、采光和日照關(guān)系。建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與相鄰建筑物保持適當(dāng)距離并適當(dāng)限制其高度，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。這不僅有助于減少傳統(tǒng)的相鄰?fù)L(fēng)、采光和日照糾紛，也有助于防范油煙污染、光污染等大量出現(xiàn)的新型相鄰環(huán)境糾紛。
　　——自然降雨的排水關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。這將有助于相鄰各方正確處理自然降雨等排水關(guān)系。
　　——噪聲、光等新型關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。這對(duì)于解決近年來(lái)不斷出現(xiàn)的新型相鄰環(huán)境糾紛，具有積極作用。
　　——管線鋪設(shè)關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因用水、排水、通行、鋪設(shè)管線等利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
　　——相鄰施工關(guān)系。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的正常使用和安全。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人有權(quán)要求施工的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供相應(yīng)的擔(dān)保。
　　在《物權(quán)法》的其他章節(jié)，還有一些具有相鄰環(huán)境關(guān)系性質(zhì)的規(guī)定，主要有:
　　——改變住宅用途的限制。將住宅改變?yōu)椴惋?、娛?lè)等商業(yè)用房，或者將共有部分改變用途，這兩種情形均應(yīng)當(dāng)經(jīng)建筑物所有權(quán)人同意。在許多城鎮(zhèn)，共用居民樓的一方擅自改變自家住房用途經(jīng)營(yíng)商業(yè)，并由此產(chǎn)生大量的油煙、噪聲、振動(dòng)等相鄰環(huán)境污染糾紛。這一規(guī)定對(duì)有效防止和合理處理擅自改變用途而產(chǎn)生的相鄰環(huán)境污染糾紛，將起到限制作用。
　　——避免妨礙他人生活環(huán)境的義務(wù)。對(duì)任意棄置垃圾、侵占通道、排放大氣污染物、排放噪聲等損害他人合法權(quán)益的行為，建筑物所有權(quán)人有權(quán)要求停止侵害、賠償損失。綜合我國(guó)環(huán)境立法體系分析，對(duì)于生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲或者固體廢物，國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)。因此，《物權(quán)法》這一規(guī)定對(duì)于保護(hù)相鄰生活環(huán)境，約束不動(dòng)產(chǎn)相鄰人在非生產(chǎn)性、非經(jīng)營(yíng)性的日常生活中可能產(chǎn)生的相鄰生活環(huán)境妨礙行為，防范和避免相鄰環(huán)境糾紛，構(gòu)建和睦的相鄰環(huán)境關(guān)系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。
　　三、相鄰環(huán)境關(guān)系的處理原則
　　按照相鄰關(guān)系的要求，相鄰人在對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分權(quán)利時(shí)，不僅不能妨礙和損害相鄰他方的利益，還應(yīng)積極為相鄰他方實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益提供必要的條件，給予一定的便利。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，處理相鄰環(huán)境關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
　　1.有利生產(chǎn)、方便生活。在日常生產(chǎn)、生活中處理好相鄰環(huán)境關(guān)系，就會(huì)有利于生產(chǎn)的發(fā)展和生活的方便，從而也有利于維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。既不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人利益而障礙合法的生產(chǎn)建設(shè)，也不能借口有利生產(chǎn)而任意損害相鄰單位和個(gè)人的合法權(quán)益。
　　2.團(tuán)結(jié)互助、公平合理。正確處理相鄰環(huán)境關(guān)系，還必須從團(tuán)結(jié)、和睦出發(fā)，本著互諒、互讓的精神，盡量通過(guò)相互協(xié)商，公平合理地解決糾紛。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)環(huán)保部門或者人民法院調(diào)解處理。環(huán)保部門和人民法院在調(diào)處相鄰環(huán)境糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非和責(zé)任的基礎(chǔ)上，及時(shí)合理地調(diào)解糾紛。
　　(作者單位:武漢大學(xué)) 述