日本是世界發(fā)達(dá)國(guó)家中犯罪率最低的國(guó)家，其別具特色的少年警察制度功不可沒。“少年警察活動(dòng)”是警察與社區(qū)民間人士相互協(xié)力，共同預(yù)防青少年違法犯罪的一個(gè)有特色的工作模式。該工作模式的依據(jù)是日本的《少年法》、《少年警察活動(dòng)規(guī)則》和《少年指導(dǎo)委員規(guī)則》，旨在利用警察和民間的力量，促成青少年的健康成長(zhǎng)，保護(hù)青少年的權(quán)利不受侵害，防止青少年的違法犯罪。據(jù)2001年4月統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)約有8600名警察從事“少年警察活動(dòng)”，其中專職警察3800人。在8600名少年警察中，各都道府縣警察本部共計(jì)約1300人，地區(qū)警察署約7300人。

1．少年警察的主要工作對(duì)象

少年警察的主要工作對(duì)象被分為非行少年、不良行為少年、要保護(hù)少年和被害少年四大類。

（1）非行少年又被警察機(jī)構(gòu)細(xì)分為犯罪少年、觸法少年、虞犯少年（譯為“有犯罪之虞的少年”）三類。

犯罪少年，指14周歲以上有犯罪行為的少年。從少年犯罪事件分析，刑罰在罰款以下者直接移送家庭裁判所，刑罰在罰款以上者移送檢察官。家庭裁判所在受理犯罪少年的案件中，首先確認(rèn)犯罪事實(shí)是否存在，運(yùn)用心理學(xué)等專門知識(shí)，對(duì)少年和保護(hù)人的生活環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定裁判開始、裁判不開始和移送檢察官。移送檢察官的案件，將由檢察官進(jìn)一步調(diào)查，然后，按司法程序再移交家庭裁判所，這個(gè)過程被稱為“逆送”。裁判開始后，將由家庭裁判所決定該少年是保護(hù)觀察、移送少年院，或者是不處理等。

觸法少年，指未滿14周歲觸犯法律的少年。在這類案件的處理上，《兒童福利法》的措施要優(yōu)先于《少年法》的措施，警察必須對(duì)觸法少年和他的保護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)，提醒其注意，并提供有關(guān)建議。在少年沒有保護(hù)人，或者警察認(rèn)為保護(hù)人不適合監(jiān)護(hù)的情況下，必須向福利事務(wù)所和兒童相談所通報(bào)。

虞犯少年，是指其性格和生活環(huán)境決定將來(lái)可能犯罪和觸犯法律的少年。主要有以下幾個(gè)特征：①具有不服從保護(hù)人正當(dāng)監(jiān)督的癖好；②無(wú)正當(dāng)理由逃避家庭；③與有犯罪可能性的人和不道德的人交際，出入不良場(chǎng)所。比如，與暴力團(tuán)成員交往，出入脫衣舞場(chǎng)；④有損害自己德性或他人德性的癖好，比如，不斷地在繁華地帶勾引少女，進(jìn)行不純的異性交際等。警察對(duì)未滿14歲的虞犯少年進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)采取與觸法少年相同的措施。對(duì)14歲以上、未滿18歲的虞犯少年進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，在確認(rèn)《少年福利法》的保護(hù)措施恰當(dāng)時(shí)，應(yīng)通告福利事務(wù)所或兒童相談所，在確認(rèn)《少年法》的保護(hù)措施恰當(dāng)時(shí)，應(yīng)移交家庭裁判所。對(duì)18歲以上的虞犯少年進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)移送家庭裁判所。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年警察共向家庭裁判所移送虞犯少年1887名。

（2）不良行為少年，指那些飲酒、吸煙、深夜游蕩，有損自己或他人德性行為的少年。少年警察努力與相關(guān)部門、團(tuán)體和志愿者協(xié)力，通過積極的街頭和社區(qū)輔導(dǎo)，對(duì)不良行為少年和他們的家庭進(jìn)行指導(dǎo)、忠告。2000年少年警察共對(duì)885775名飲酒、吸煙的不良少年進(jìn)行了輔導(dǎo)。

（3）要保護(hù)少年指受到監(jiān)護(hù)人虐待、殘酷使用、或者放任縱容的少年，以及根據(jù)《兒童福利法》認(rèn)為有必要采取兒童福利措施的少年。警察若發(fā)現(xiàn)了這類要保護(hù)少年，應(yīng)向福利事務(wù)所或兒童相談所通告，并對(duì)少年采取必要的福利措施。

（4）被害少年指受到犯罪或其他阻礙少年健康成長(zhǎng)行為侵害的少年。少年警察通過面談等方式援助少年被害者。

日本的少年警察制度是以警察為主體預(yù)防青少年犯罪的工作模式，但并不是靠警察單一的力量來(lái)完成此項(xiàng)工作。與少年警察制度相配套還有“少年警察志愿者制度”。

2003年日本對(duì)原有的少年輔導(dǎo)員、少年警察協(xié)助員、少年援助者和少年指導(dǎo)委員等多種模式進(jìn)行統(tǒng)合，統(tǒng)一制定了《少年警察志愿者制度運(yùn)營(yíng)綱要》，旨在統(tǒng)一全國(guó)多種形式的少年警察志愿者力量，在預(yù)防青少年犯罪的共識(shí)下，協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2．少年警察志愿者的活動(dòng)內(nèi)容

新的《少年警察志愿者制度運(yùn)營(yíng)綱要》強(qiáng)調(diào)；少年警察志愿者以社區(qū)防止青少年違法犯罪為核心，與少年問題相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及其他志愿者共同合作，在有關(guān)合同的規(guī)定下，自主活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容主要包括：

（1）以車站周邊、24小時(shí)店、網(wǎng)吧、大型商場(chǎng)、公園等青少年易于聚集的場(chǎng)所為重點(diǎn)，及早發(fā)現(xiàn)違法犯罪青少年、不良行為青少年、被害青少年和要保護(hù)的青少年，對(duì)其進(jìn)行必要的關(guān)注和指導(dǎo)。

（2）開展以凈化青少年成長(zhǎng)環(huán)境為目的的社區(qū)活動(dòng)。禁止以少年為對(duì)象販賣煙酒、有害圖書、玩具，對(duì)這類物品的自動(dòng)售貨機(jī)進(jìn)行撤除，或嚴(yán)格管理，撤除對(duì)青少年有性刺激的有害廣告，等等。

（3）以社區(qū)為中心開展“培養(yǎng)青少年求上進(jìn)的規(guī)范意識(shí)”和“培養(yǎng)我是社會(huì)一分子的意識(shí)”活動(dòng)。與學(xué)校、社區(qū)自治會(huì)、婦女團(tuán)體、體育少年團(tuán)體等機(jī)構(gòu)和組織合作，組織社區(qū)青少年參加清掃公園、清洗街道亂寫亂畫處等美化環(huán)境的活動(dòng)。訪問福利機(jī)構(gòu)，慰問老人和殘疾人，參加各種生產(chǎn)體驗(yàn)，舉辦柔道、劍道、棒球等各種運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及開展創(chuàng)建青少年易于居住場(chǎng)所的活動(dòng)。

（4）成為社區(qū)青少年和他們監(jiān)護(hù)人的良師益友。對(duì)于他們的煩惱和擔(dān)憂要進(jìn)行及時(shí)的咨詢和幫助，成為少年與警察溝通的橋梁。

（5）組織預(yù)防青少年犯罪的社區(qū)對(duì)策研修，對(duì)社區(qū)預(yù)防青少年犯罪進(jìn)行規(guī)劃和組織實(shí)施。

（6）與警察進(jìn)行密切合作，開展解體青少年違法犯罪組織的輔導(dǎo)工作。比如，進(jìn)行各種家訪和校訪，說服少年的家長(zhǎng)、教師、雇主，使其脫離違法犯罪組織，并保證其不再重返該組織。

3．少年警察志愿者的條件與選拔

（1）少年輔導(dǎo)員：由地區(qū)警察署署長(zhǎng)根據(jù)有關(guān)條件，向警察本部推薦。警察派出所管轄范圍內(nèi)推薦1名，警察駐在所管轄范圍推薦2名，管轄區(qū)域內(nèi)中學(xué)、職業(yè)高中等各推薦1名。被推薦者的條件為：“有社會(huì)威望，了解青少年問題，生活安定，身心健康，具有完成這項(xiàng)工作的熱忱和充裕的時(shí)間等”。

（2）少年警察協(xié)助員：除了少年輔導(dǎo)員的相關(guān)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備精通社區(qū)實(shí)情，在少年咨詢、輔導(dǎo)和教育方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能。警察署向警察本部推薦1名。

（3）少年援助者：除了少年輔導(dǎo)員和少年警察協(xié)助員的相關(guān)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備了解被害少年的有關(guān)政策，有知識(shí)、有能力緩解被害少年的心理不安。警察署向警察本部推薦1-2名。

（4）少年指導(dǎo)委員：需參加少年輔導(dǎo)員的活動(dòng)，作為特殊任務(wù)和使命，監(jiān)督其依法進(jìn)行少年輔導(dǎo)員的活動(dòng)。

警察本部長(zhǎng)認(rèn)為被推薦的人符合有關(guān)條件時(shí)，發(fā)給其委任狀。在被委任為少年警察協(xié)助員、少年援助者、少年指導(dǎo)委員時(shí)，應(yīng)抵押有關(guān)的身份證明書，同時(shí)也自然成為少年輔導(dǎo)員。

被委托期間，少年輔導(dǎo)員和少年援助者的委任期為1年，少年警察協(xié)助員委任期為2年，可以連任。少年警察志愿者活動(dòng)是義務(wù)性的，但是警察部門會(huì)用公費(fèi)為志愿者建立志愿者保險(xiǎn)。

少年警察志愿者可以因條件不具備、發(fā)現(xiàn)其有違法行為、長(zhǎng)期疾病不能完成任務(wù)、本人提出辭職等原因被解除委任。解除委任或不再被委任時(shí)應(yīng)將身份證明書返還本人。

“少年警察制度”以及“少年志愿者制度”是操作性很強(qiáng)的工作模式，雖然它是以警察為主導(dǎo)，但卻是以社區(qū)為核心，調(diào)動(dòng)民間的力量，警民密切合作，并收到了社區(qū)預(yù)防青少年犯罪的良好效果。