朝陽區(qū)外來人口兒童教育現(xiàn)狀及對策研究

  陳保新    楊紅   丁艷華

一、問題的提出

    北京市朝陽區(qū)已經進入到農村城市化、城市現(xiàn)代化、區(qū)域國際化的快速發(fā)展時期。中國加入WTO和2008年奧運會給我區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。作為北京市最大區(qū)縣之一的朝陽區(qū)，地處城鄉(xiāng)結合部，是全市最大的人口導入?yún)^(qū)。隨著改革開放的深入和經濟的迅猛發(fā)展，我區(qū)外來人口已經達到51.2萬。由于外來人口居住年限的延長，由短期逗留逐漸變?yōu)殚L期居住，且很多單身男女已經進入婚育年齡。流動人口也由“單身族”改為“家庭族”，舉家遷徙進入北京。由于城市改造市內很多地方拆遷，已在城內安家的外來人口，大批流入我區(qū)。他們的子女隨父母定居朝陽。很多孩子處于義務教育的年齡階段，這些人子女入學的高峰正在到來。目前我們掌握的資料顯示：我區(qū)國辦中學101所，其中94所招收外來人口兒童（以下稱之為“外來借讀學生”）3451人，與北京學生的比例為1：19；國辦小學203所，其中202所招收外來借讀學生18515人，與北京學生的比例為1：3.48。外來人口私辦學校107所，招收外來人口中、小學生16636名。全區(qū)在校外來學生占我區(qū)中小學生總數(shù)的22.88％。面對教育服務對象的結構變化，認真做好外來學生的入學及教育工作，是全民教育的需要，普及九年義務教育的需要，社會安定的需要，是尊重兒童基本權利的體現(xiàn)。對于提高我國國民素質和國家綜合國力具有極其深遠的意義。面對外來人口兒童就學難，進入北京正規(guī)學校學習更難的狀況，我們對我區(qū)外來借讀學生教育現(xiàn)狀進行了認真的調查，在調查研究的基礎上提出建議和對策。

二、調查研究的方法

    此次調查采用文獻法、訪問法、進行抽樣問卷調查、比較分析法、歸納法、綜合法等形式進行。就外來借讀學生入學問題，我們選擇了有代表性的25個重點街、鄉(xiāng)，進行了2種不同內容的問卷調查。分別召開部分街、鄉(xiāng)文教干部、基層婦女干部、本地和外地教師、外來人口學生和家長等不同形式的座談會8次，并對外來人口私辦學校（既未經有關部門批準的學校）進行實地考察訪談。通過一系列調查，對外來借讀學生教育現(xiàn)狀取得了一定的第一手資料。我們對外來人口相對集中的六個街、鄉(xiāng)進行了第一種問卷調查。發(fā)出問卷600份，其中有效問卷493份。問卷涉及的學生分布在24所國辦學校和20所私辦學校。對24個鄉(xiāng)進行第二種問卷調查，收到回卷110份。