科學(xué)發(fā)展觀
胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。 科學(xué)發(fā)展觀，也是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。 科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵 科學(xué)發(fā)展觀通常是指黨的十六屆三中全會(huì)中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。 科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括： 第一，以人為本的發(fā)展觀。 第二，全面發(fā)展觀。 第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。 第四，可持續(xù)發(fā)展觀。 科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 科學(xué)發(fā)展觀，不是“堅(jiān)持”也不是“促進(jìn)”這么一個(gè)動(dòng)作，而一定是一種發(fā)展觀，“科學(xué)”是形容詞修飾語，是說這個(gè)發(fā)展觀必須是“科學(xué)的”，而不是“非科學(xué)的”、“不科學(xué)的”或者“偽科學(xué)的”。 什么是“發(fā)展觀”？所謂“觀”就是“用...的眼光看...”，所謂“發(fā)展觀”就是“用...的眼光看發(fā)展”，這就好比世界觀就是“用...的眼光看世界”，人生觀就是“用...的眼光看人生”，愛情觀就是“用...的眼光看愛情”。 所以科學(xué)發(fā)展觀，就是“用科學(xué)的眼光看發(fā)展”。 堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。 全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)全面進(jìn)步。 協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。 可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展觀，是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開這個(gè)主題。全黨全國都要增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展的緊迫感，在任何時(shí)候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 2003年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，并把它的基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求” 許多學(xué)者有著共同的感觸，只要一談到發(fā)展，其行為主體除了人之外似乎都不可能擔(dān)當(dāng)，這是一個(gè)以人的全面發(fā)展為主線的社會(huì)整體進(jìn)化，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“滿足人類生存”這一簡(jiǎn)單的道德訴求。由此出發(fā)，其合理的順延就逐漸地形成了導(dǎo)致“科學(xué)發(fā)展觀”產(chǎn)生的源頭。聯(lián)合國教科文組織在上世紀(jì)90年代就認(rèn)為：“發(fā)展越來越被看作是社會(huì)靈魂的一種覺醒”。而可持續(xù)發(fā)展思想的生成，正是以上述發(fā)展概念的拓廣為基礎(chǔ)的。 21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。 所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)”這個(gè)總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。 科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時(shí)，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。 其二，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識(shí)的覺醒，更要通過法制約束、社會(huì)有序、文化導(dǎo)向等人類活動(dòng)的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。 國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢(shì)之中。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對(duì)實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個(gè)國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上去尋求國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中的“滿意解”。 從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？ 其二，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？ 其三，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完滿追求。 包括三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)反映與宏觀識(shí)別： 其一，發(fā)展的動(dòng)力表征：一個(gè)國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國家或地區(qū)“發(fā)展”的動(dòng)力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會(huì)資本的總和稟賦，以及對(duì)上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級(jí)以及對(duì)于創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的積極培育等。 其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個(gè)國家或地區(qū)的“自然進(jìn)化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對(duì)于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。 其三，發(fā)展的公平表征：一個(gè)國家或地區(qū)的“共同富?！背潭燃捌鋵?duì)于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財(cái)富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。 只有上述三大宏觀識(shí)別同時(shí)包容在發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測(cè)度的共同內(nèi)容。 1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長”，也反對(duì)不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們?cè)谧钥?、自律等理性約束下的需求。 2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越??；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。 3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲(chǔ)蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會(huì)成員的身心健康。 4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其年度報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。 5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源?？茖W(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。 6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個(gè)主要方面將作為一個(gè)互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。 7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動(dòng)地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時(shí)，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)審議并一致通過十六屆中央委員會(huì)提出的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，決定這一修正案自通過之日起生效。 大會(huì)認(rèn)為，十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。大會(huì)一致同意將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。大會(huì)要求全黨同志全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。 專家們指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變： 一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。當(dāng)前，存在于某些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把"發(fā)展是硬道理"簡(jiǎn)單地理解為"增長是硬道理"，有的依舊把"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"視為"以速度為中心"，還有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值，甚至弄虛作假，貪大求洋，熱衷于大搞"政績(jī)工程"、"形象工程"。更有甚者，一些地方借"統(tǒng)籌"之名搞新的形式主義，如有的打著"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)"和"城鄉(xiāng)一體化"的幌子，動(dòng)輒提出搞什么"國際一流"、"超一流"，歪曲和背離科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵；有的熱衷于貼"標(biāo)簽"、炒概念，以口號(hào)代替對(duì)"五個(gè)統(tǒng)籌"的具體貫徹落實(shí)。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念仍然十分艱巨。 二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。一是要以提高質(zhì)量效益為中心；二是要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；三是要以科技進(jìn)步為支撐。 三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。要著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革：一是要深化財(cái)稅、金融和投資體制等改革，從體制上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、增長方式粗放、低水平擴(kuò)張的問題。二是要消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，有序推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。三是要深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"一條腿長、一條腿短"的問題。四是要推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)分配體制改革，完善社會(huì)保障體制，為解決收入差距問題創(chuàng)造條件。 四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要抓緊建立對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的新的指標(biāo)體系，不應(yīng)僅僅考察GDP的增長，還要同時(shí)考核城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等其他指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的政績(jī)觀。 五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)干部的工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)弘揚(yáng)"求真務(wù)實(shí)"的精神，堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要堅(jiān)持黨的群眾路線，注意在實(shí)踐中形成新思路，在群眾中尋求新辦法。要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題。 惟其如此，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落在實(shí)處，才能真正有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去 堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其中尤其以科學(xué)發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想的地位，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也是符合我國長期發(fā)展需要的。 科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ) 科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想。 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的思想，不斷推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、良性運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，極大地深化了對(duì)人類發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會(huì)主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。 當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)全局工作具有重大的指導(dǎo)意義 發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。從中國的特殊國情看，發(fā)展則是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程。發(fā)展觀問題之所以重要，就是因?yàn)橛惺裁礃拥陌l(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。當(dāng)前，中國的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，中國的發(fā)展成就前所未有，中國的發(fā)展難題前所未有，中國處在一個(gè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，又處在一個(gè)發(fā)展的矛盾凸顯期。我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展形勢(shì)下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾。要看到： 第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由缺乏財(cái)力難以兼顧解決長期積壓的問題的階段進(jìn)入到了一個(gè)有較為充裕的財(cái)力開始能夠解決長期積壓?jiǎn)栴}的階段。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2.23萬億美元的規(guī)模，一舉趕上英國和法國，成為全球排名第四的經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國、日本和德國。1999年，全國稅收收入首次突破了1萬億大關(guān)，2003年突破了2萬億大關(guān)，2005年突破3萬億大關(guān)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，為我國的發(fā)展奠定了新的歷史起點(diǎn)。 第二，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式由能夠支撐我國快速發(fā)展的階段進(jìn)入到了已無力支撐我國進(jìn)一步發(fā)展的階段?？看址判驮鲩L方式我國可以實(shí)現(xiàn)“三步走”的第一步、第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，但不可能實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。我國2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的5.5%，而我們消耗的能源占世界的15%，鋼材占30%，水泥占54%。這些數(shù)字表明，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式在我國已經(jīng)沒有后續(xù)空間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已勢(shì)在必行。 第三，我國貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)狀況由可以為社會(huì)所承受的階段進(jìn)入到了社會(huì)越來越難以承受的階段。近年來群體性事件大量增加，規(guī)模趨于擴(kuò)大，手段趨于激烈，在一定程度上反映了發(fā)展不協(xié)調(diào)已到了非下大力氣解決不可的時(shí)候。 第四，我國社會(huì)矛盾關(guān)系由不突出抓好主要矛盾就無法解決非主要矛盾的階段進(jìn)入到了不兼顧解決好某些非主要矛盾就難以繼續(xù)抓好主要矛盾的階段。雖然，社會(huì)事業(yè)發(fā)展、政治體制改革、資源狀況和生態(tài)環(huán)境問題，相對(duì)于我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)的矛盾而言不是主要矛盾，但是這些方面的問題和矛盾在不斷激化，成為了嚴(yán)重制約我國發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。如不投入更大的力量去解決，我們已經(jīng)難以進(jìn)一步解決好人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)主要矛盾。當(dāng)前我國發(fā)展的這些階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了我們必須自覺地、堅(jiān)定地去貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)也決定了我們能夠憑借20多年發(fā)展所取得的巨大成就和經(jīng)驗(yàn)，貫徹和落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，中國才能抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，鞏固已有的發(fā)展成就，破解面臨的發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展的方式，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 科學(xué)發(fā)展觀，不僅是我國當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想 我國要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)而在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，不僅要解決近30年來快速發(fā)展所積累的大量矛盾和問題，還要解決好今后十幾年、幾十年發(fā)展中產(chǎn)生的一系列新矛盾、新問題。解決這些發(fā)展中的問題和矛盾，要求我們必須把以下重要原則作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。 第一，必須堅(jiān)持發(fā)展的全面性。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。具體落實(shí)到定量化的指標(biāo)上，就是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到40000億美元，人均GDP達(dá)到3000美元，這個(gè)定量化的指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各方面體制改革的配套進(jìn)行。 第二，必須堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)由來已久，當(dāng)前城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距仍然很大。縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是發(fā)展的迫切需要。由于我國幅員廣闊，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)的特征極為突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象決不是在短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問題。根據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)之前，我國的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將難以根本扭轉(zhuǎn)，而且，由于我國面臨著國際上縮小與發(fā)達(dá)國家差距和在國內(nèi)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距雙重任務(wù)所造成的兩難選擇，實(shí)現(xiàn)我國的協(xié)調(diào)發(fā)展將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，是需要幾代人、十幾代人、乃至幾十代人長期艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，是我國發(fā)展必須長期堅(jiān)持的方針。 第三，必須堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性。由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變不會(huì)一蹴而就，制約我國發(fā)展的人口、資源、環(huán)境的壓力還將加大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)我國可再生資源消耗速率大于可再生資源開發(fā)速率、不可再生資源消耗速率大于可再生資源消耗速率、環(huán)境污染排放速率大于環(huán)境對(duì)污染吸收速率的局面，還是一個(gè)要經(jīng)歷長期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；而且隨著到2030年我國人口將達(dá)到16億的高峰，能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約將日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾將是我國發(fā)展長期面對(duì)的突出矛盾。這些事實(shí)表明，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，解決好我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾，將是貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終的要求。 第四，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是全體人民的事業(yè)，需要幾代人的艱苦奮斗和不懈努力。我們只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能不斷提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)，發(fā)揮人民群眾的聰明才智，依靠廣大人民群眾艱苦奮斗、自力更生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。由此可見，以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是我國當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。 |
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