《檢察日報》2009年2月14日

http://www.legaldaily.com.cn/2008fjdt/2009-02/11/content_1033635.htm

●留守兒童是指雙親或單親外出務工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經濟社會轉型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡帶來的問題。

　　●“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛?！卑不帐』羯娇h黑石渡鎮(zhèn)一名留守兒童語。

　　●留守兒童到底是一個怎樣的情況?政府、社會、家庭應承擔什么責任?當前社會各方面已做的工作有哪些成效?目前還需要做哪些工作?2008年，安徽省人大常委會針對上述問題首次進行了全面而細致的專題調研。調查顯示，安徽省的留守兒童數(shù)量龐大，分布廣泛，問題突出，需要高度重視。

　　“為什么要做這樣一項調研呢?主是基于四個方面的考慮:一是留守兒童問題重要，二是我省的留守兒童人數(shù)眾多，三是呼應全國人大的執(zhí)法檢查，四是省人大代表關注?？梢哉f是社會關注、代表關心、省情所系、現(xiàn)實所需?！弊允贾两K親自領銜督辦此事的安徽省人大常委會副主任張俊告訴記者。

　　2008年5月，各調研組先后深入鄉(xiāng)村、學校開展調研、督察活動，多次召開座談會，走訪代表及學生家庭，廣泛聽取意見和建議。幾個月內，各方面的信息和第一手資料源源不斷地匯總到安徽省人大常委會。通過對這些調研材料的匯集整理、綜合分析，調研報告起草小組起草了專題報告初稿，接著又在征求意見的基礎上，對此報告數(shù)次進行修改。

　　記者注意到，該報告首次對安徽省的留守兒童數(shù)量得出了近400萬這樣一個比較清晰的數(shù)字。對于該省留守兒童成長的狀況，則得出了留守兒童成長中存在“五缺”現(xiàn)象，即親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”。同時針對當前該省在留守兒童工作方面存在的問題以及如何進一步做好此項工作，提出了五條建議。

　　陳亞麗是安徽省十一屆人大代表，同時也是阜陽市檢察院公訴處副處長。她結合自身實際工作調研出的留守兒童安全缺“護”問題，成為上述所概括的“五缺”現(xiàn)象之一。此后，陳亞麗的調研報告與其他四個單位的調研分析報告作為附件，隨同主報告一起送到了安徽省有關領導的案頭，并引起了極大的重視。

　　安徽省委書記、省人大常委會主任王金山為此批示指出:“留守兒童問題關系社會的和諧穩(wěn)定，關系國家和民族的未來，報告反映的問題值得關注，所提建議應當重視，可轉相關部門認真閱研，有針對性地做好工作。”安徽省委副書記王明方，省委常委、政法委書記徐立全，省委常委、副省長趙樹叢，省委常委、宣傳部長臧世凱，副省長謝廣祥，以及安徽省高級法院院長周溯、省檢察院檢察長崔偉等諸多領導相繼就此作出批示。

　　留守兒童有“五缺”

　　安徽省人大常委會內司工委《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》指出，全省留守兒童總數(shù)近400萬，基本上占各地兒童的20%左右。由于父母雙雙外出打工，近五成的留守兒童不能和父母在一起生活，而由祖父母、外祖父母對其進行隔代監(jiān)護的較多，該省合肥、淮北等8個市隔代監(jiān)護比例竟平均達80%以上。

　　盡管不少留守兒童在艱苦的環(huán)境中獨立自主，成為品學兼優(yōu)的好孩子，但從該省各地調研的情況看，留守兒童成長中“五缺”現(xiàn)象突出，問題令人擔憂:

　　——親情缺“慰”。留守兒童與外出父母聚少離多，見面少時間短，溝通方式單一，缺少親情呵護。據共青團安徽省委抽樣調查，留守兒童與外出父母之間平時主要靠電話和寫信交流，而且通話時間很短，缺乏深層次的交流。因長期缺少父母的關愛和呵護，他們存在嚴重的“親情饑渴”現(xiàn)象。該抽樣調查顯示，高達86%的孩子希望得到父母更多的關注、關心。在銅陵市，98%的留守兒童羨慕和父母住在一起的兒童。而在巢湖市，留守兒童中父母一年回家探望一次以上者約占58.2%，兩年探望一次者約占27.1%，兩年以上者約占14.7%。淮北市的多數(shù)留守兒童的父母外出務工在三年以上。孩子與父母之間相處的時間很少，親子之間缺乏溝通交流的機會，導致其內心的困惑、需求、興趣及道德養(yǎng)成無人關注。安徽省霍山縣黑石渡鎮(zhèn)的一名留守兒童就曾經痛苦地寫下了這樣的話:“世上只有媽媽壞，生了孩子她不帶，跟著奶奶吃咸菜，根本沒有父母愛?！?

　　——生活缺“助”。由于留守兒童缺乏父母的照顧，生活質量、身體健康狀況較差。主要體現(xiàn)在三個方面:一缺科學喂養(yǎng)。一些農村留守嬰兒因為父母外出得不到足夠時間的母乳喂養(yǎng)，其長輩又受經濟條件所限，只能購買低價劣質的奶粉喂養(yǎng)小孩，使得留守嬰兒的健康成長受到影響。據安徽省婦兒工委辦公室的調查，黃山市黃山區(qū)組織對本區(qū)烏石鄉(xiāng)中心學校幼兒體檢時發(fā)現(xiàn)，部分幼兒存在營養(yǎng)不良、骨骼發(fā)育不正常和缺鈣現(xiàn)象，其中大多數(shù)為留守兒童。二缺營養(yǎng)飲食。有的留守兒童家庭生活艱難，甚至有時溫飽都得不到保證。銅陵市的抽樣調查顯示，留守兒童每個月的生活費低于50元的占41.67%。留守兒童家庭在午餐的葷素搭配上，43%的留守兒童午餐進食葷少素多，10%的全為素食;63%的留守兒童偶爾才吃到新鮮水果，4%的則基本吃不到新鮮水果。有些寄宿生常以方便面和零食為主，飲食營養(yǎng)根本得不到保障。三缺日常生活照顧。由于缺少父母的照顧，留守兒童的生活起居往往沒有規(guī)律、沒有保障，吃飯有時也是饑一頓飽一頓。有的困難留守兒童家庭還出現(xiàn)“逆向”照顧現(xiàn)象，幼小的留守兒童反而還要照顧年老體弱的長輩，承擔著超出其能力的繁重勞動。

　　——心理缺“疏”。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護人又無暇顧及，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。至于學校，則受教育理念、辦學條件、師資力量等多方面的制約，在學習生活上也難以給留守兒童更多的關心和愛護，對他們的情感和心理健康的關注也不夠，很少開設專門的心理課程、配備專門的心理教師。安徽省衛(wèi)生廳調查顯示，32.2%的留守兒童有心理衛(wèi)生問題，父母雙方外出打工的中學生心理衛(wèi)生問題檢出率36.6%，父母單方外出打工的檢出率為28.2%?！蛾P于我省留守兒童問題調研情況的報告》指出，留守兒童在心理方面的問題主要表現(xiàn)為:內向、孤僻、缺乏自信、不善與人交流;情緒不穩(wěn)定、易沖動、具有較強的逆反心理、自律能力差;受一起生活的老年人影響，出現(xiàn)固執(zhí)、偏激、缺乏活力、心理老化等問題。

　　——學習缺“導”。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導，在思想與品行上缺少正確的引導、教導，導致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調查情況看，留守兒童學習成績多數(shù)處于中游，成績優(yōu)秀的較少。此外，他們也極易染上不良的生活、行為習慣，價值觀上易發(fā)生偏差，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象多。據淮北市的統(tǒng)計，2007年以來的一年多時間里，該市法院共受理未成年人犯罪案件110件，其中留守兒童案件73件，占66.4%。安徽省人大的報告分析認為，留守兒童學習缺“導”，一方面是家庭教育的缺位。由于多數(shù)留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，這些長輩或其他監(jiān)護人受教育程度低，缺乏科學的家庭教育指導方法，平時對他們重養(yǎng)輕教，在精神和道德上關注、引導的少，學習上也無法給予有效的督促、幫助和輔導。另一方面，留守兒童家庭教育上的不足很難得到學校教育更多的補償。在農村，托幼機構、寄宿學校較少，教育資源不足，無法滿足留守兒童的特殊需求。

　　——安全缺“護”。在陳亞麗看來，留守兒童在安全方面存在三大隱患:一是由于留守孩子家庭父母外出，代管家長監(jiān)護不到位，非正常死亡時有發(fā)生，其受到燒傷、燙傷、交通事故、電力事故、溺水等意外傷害的幾率遠遠比普通家庭兒童大;二是留守兒童因缺少家庭和學校的有效監(jiān)護而容易遭受各種人身侵害;三是留守女童被人猥褻、強奸、誘騙的現(xiàn)象尤為嚴重。陳亞麗調查發(fā)現(xiàn)，最近兩年，因父母常年外出，孩子多是老人撫養(yǎng)或者親戚代養(yǎng)，一些留守女童被人強奸，小的年僅四五歲，造成女孩懷孕嚴重后果的案件就有10起之多。在她辦理的案件中，還有多起農村寄宿中學女生被騙出學校遭人輪奸、被強迫賣淫的事件。之所以出現(xiàn)這些安全問題，主要原因在于家庭安全教育的欠缺、學校教育管理的疏漏以及社會環(huán)境的負面影響。

　　保護留守兒童，法律政策不能缺位

　　近年來，留守兒童問題已經引起安徽省各級黨委、政府和社會各界的關注，許多地方和單位積極探索留守兒童工作的方法和途徑，取得了一定成效，但安徽省人大內司工委的這一報告也實事求是地指出了工作中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在“五個不夠明確”，即:牽頭單位不夠明確;各相關單位在此項工作中的具體職責和工作目標不夠明確;家庭、學校和社會三方協(xié)同配合的監(jiān)護責任不夠明確;雖然法律法規(guī)對于保障未成年人的合法權益有明確的規(guī)定，但落實到留守兒童方面的規(guī)定不夠明確;從根本上、全局上、整體上解決留守兒童工作問題的長效機制和工作目標還不夠明確。

　　為了給予留守兒童在學習、生活、安全、心理、親情等方面提供更好的保障，安徽省人大內司工委《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》從組織機制建設、完善法規(guī)政策、整合社會資源、加大執(zhí)法力度和加強宣傳引導等方面提出了建議。

　　記者注意到，該報告指出，在法規(guī)政策方面，目前解決留守兒童的問題還沒有進入制度化規(guī)范化的層面，承擔寄宿任務的民辦單位法律定位不明，監(jiān)管責任分擔、收費依據、募集民間愛心捐款的主體資格等問題沒有明確，志愿者服務尚需進一步引導和規(guī)范。針對這些問題，該報告建議指出，要抓緊修訂《安徽省未成年人保護條例》，就留守兒童的教育、監(jiān)護、心理健康和志愿者開展社會性服務等方面作出切實可行的修改規(guī)定。有關部門應及時清理不利于留守兒童享受平等權利的法規(guī)政策和規(guī)定，抓緊完善和制定有關留守兒童義務教育、醫(yī)療健康、戶籍管理、困難救助以及就業(yè)安置、勞動培訓、民辦寄宿學校等方面相關政策。

　　記者從春節(jié)前召開的安徽省十一屆人大二次會議上得知，今年該省人大常委會計劃全年共制定和修訂、修改法規(guī)16件，其中就包括了修訂《安徽省未成年人保護條例》。

　　對于如何依法維護留守兒童合法權益，該報告呼吁有關方面要以貫徹實施《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》和《勞動法》等涉及留守兒童切身利益的相關法律法規(guī)為重點，扎實開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調研活動，加大執(zhí)法力度，加強食品藥品質量監(jiān)管，保障寄宿制學校留守兒童的食品衛(wèi)生、生活質量及人身安全，同時大力整治留守兒童學習、生活的周邊環(huán)境，嚴厲查處違法向未成年人開放的網吧、游戲廳等娛樂場所，嚴厲打擊侵害留守兒童合法權益的違法犯罪活動。

　　陳亞麗說，農村留守兒童問題是中國特定歷史時期的狀況造成的，是社會轉型中的成本和代價，這個成本和代價不能靠農民自己來扛，更需要政府、社會來共同承擔。

　　安徽省檢察院檢察長崔偉對記者表示，關愛留守兒童是每個公民和全社會的共同責任，全省檢察機關將認真履行職責，切實依法維護留守兒童的合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。（吳貽伙）

　　(文中調查數(shù)據和相關資料引自安徽省人大常委會內務司法工作委員會《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》。在此致謝!)