重點(diǎn)師范大學(xué)免費(fèi)就讀并非上策
2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出，我國將在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)就讀，把優(yōu)秀學(xué)生吸引到師范院校，進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍，在農(nóng)村服務(wù)至少三年。
顯然，這一政策主要是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資問題而出的。對(duì)此，各方面好評(píng)如潮。但筆者以為，免費(fèi)政策能夠在多大程度上達(dá)到?jīng)Q
策者以及支持者的預(yù)期，并不容樂觀，理由至少有六點(diǎn)———
其一，從畢業(yè)生數(shù)量上看，覆蓋面太低。6所重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)生對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)所需的高素質(zhì)教師無疑是杯水車薪。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資問題的主力軍，并非6所教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)，而恰恰是其余200所省屬師范高校。
其二，從6所重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)去向看，很難到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)之類的“祖國最需要的地方去”。6所教育部直屬師范大學(xué)本身就是重點(diǎn)大學(xué)，畢業(yè)生的就業(yè)地域、單位在全國高校畢業(yè)生就業(yè)當(dāng)中屬于中上水平，在有助學(xué)貸款可以選擇的情況下，離開城市和發(fā)達(dá)地區(qū)到偏遠(yuǎn)地區(qū)長期任教，吸引力仍顯不足。
其三，違約監(jiān)督成本高。上世紀(jì)80年代政府對(duì)師范類畢業(yè)生就業(yè)限制也很嚴(yán)格。然而，很多師范畢業(yè)生照樣想盡辦法，甚至“工資、檔案、人事關(guān)系”三不要，離開教育行業(yè)，到發(fā)達(dá)地區(qū)另謀高就。簡言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要監(jiān)督畢業(yè)生履行協(xié)議的效率與實(shí)際效果都很低。
其四，容易誘發(fā)師范類高校內(nèi)部矛盾。只免除6所教育部直屬師范大學(xué)學(xué)生學(xué)費(fèi)，地方師范類高校及其畢業(yè)生作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資來源主力軍出現(xiàn)不滿情緒實(shí)屬合情合理。
其五，免費(fèi)政策實(shí)際上是以默認(rèn)當(dāng)前大學(xué)學(xué)費(fèi)過高、一般民眾難以承受之事實(shí)為前提的。那么，享受免費(fèi)政策的畢業(yè)生相當(dāng)一部分自然不是出于對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同，而是在無力承受高額大學(xué)學(xué)費(fèi)之下的無奈選擇。如此心態(tài)即使從教，其效果與政策設(shè)計(jì)者、支持者們的初衷勢(shì)必相去甚遠(yuǎn)。
其六，教師來源多元化、開放化，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我國非師范生成為教師主體的趨勢(shì)不可避免，單獨(dú)設(shè)置師范教育的必要性將逐漸降低，免費(fèi)政策與此大趨勢(shì)相背。
凡此種種討論，無非表明免費(fèi)政策不能從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資問題。那么，是否有更好的政策設(shè)計(jì)？筆者以為，必須物質(zhì)、精神兩手抓，具體措施有二：
其一，中小學(xué)工資省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、直發(fā)。建議由省級(jí)財(cái)政直接向教師個(gè)人賬戶發(fā)放，避免地方政府截留、克扣，這一政策從技術(shù)上說并非難事。
其二，改革中小學(xué)校長任免制度，確保教師主體地位。
要全面、普遍的提高我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師待遇，并非一朝一夕之事。因此，除了待遇問題，還應(yīng)該有其余思路。
當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在種種問題，除了待遇問題之外，教師辦學(xué)主體地位嚴(yán)重受制于行政權(quán)力，是和待遇問題一樣、甚至比待遇問題更主要的一大原因。實(shí)際上，公立高校當(dāng)中存在的種種問題也是同樣道理。
1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的思想。但是，在中小學(xué)普遍推行校長責(zé)任制、校長由教育行政部門任命、教師競(jìng)聘上崗的現(xiàn)有體制之下，中小學(xué)教師地位相當(dāng)被動(dòng)，辦學(xué)主體地位無從談起。對(duì)此，筆者建議實(shí)行中小學(xué)校長由全體教職工選舉、上級(jí)教育部門任命和罷免的人事制度改革，才能夠真正保障教師在學(xué)校事務(wù)當(dāng)中的主體地位，以精神激勵(lì)來適當(dāng)彌補(bǔ)物質(zhì)激勵(lì)的不足，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資建設(shè)工作的良性發(fā)展，真正吸引優(yōu)秀人才持續(xù)不斷進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍。
顯然，這一政策主要是針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資問題而出的。對(duì)此，各方面好評(píng)如潮。但筆者以為，免費(fèi)政策能夠在多大程度上達(dá)到?jīng)Q
策者以及支持者的預(yù)期，并不容樂觀，理由至少有六點(diǎn)———
其一，從畢業(yè)生數(shù)量上看，覆蓋面太低。6所重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)生對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)所需的高素質(zhì)教師無疑是杯水車薪。解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資問題的主力軍，并非6所教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)，而恰恰是其余200所省屬師范高校。
其二，從6所重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)去向看，很難到欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)之類的“祖國最需要的地方去”。6所教育部直屬師范大學(xué)本身就是重點(diǎn)大學(xué)，畢業(yè)生的就業(yè)地域、單位在全國高校畢業(yè)生就業(yè)當(dāng)中屬于中上水平，在有助學(xué)貸款可以選擇的情況下，離開城市和發(fā)達(dá)地區(qū)到偏遠(yuǎn)地區(qū)長期任教，吸引力仍顯不足。
其三，違約監(jiān)督成本高。上世紀(jì)80年代政府對(duì)師范類畢業(yè)生就業(yè)限制也很嚴(yán)格。然而，很多師范畢業(yè)生照樣想盡辦法，甚至“工資、檔案、人事關(guān)系”三不要，離開教育行業(yè)，到發(fā)達(dá)地區(qū)另謀高就。簡言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要監(jiān)督畢業(yè)生履行協(xié)議的效率與實(shí)際效果都很低。
其四，容易誘發(fā)師范類高校內(nèi)部矛盾。只免除6所教育部直屬師范大學(xué)學(xué)生學(xué)費(fèi)，地方師范類高校及其畢業(yè)生作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資來源主力軍出現(xiàn)不滿情緒實(shí)屬合情合理。
其五，免費(fèi)政策實(shí)際上是以默認(rèn)當(dāng)前大學(xué)學(xué)費(fèi)過高、一般民眾難以承受之事實(shí)為前提的。那么，享受免費(fèi)政策的畢業(yè)生相當(dāng)一部分自然不是出于對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同，而是在無力承受高額大學(xué)學(xué)費(fèi)之下的無奈選擇。如此心態(tài)即使從教，其效果與政策設(shè)計(jì)者、支持者們的初衷勢(shì)必相去甚遠(yuǎn)。
其六，教師來源多元化、開放化，是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。我國非師范生成為教師主體的趨勢(shì)不可避免，單獨(dú)設(shè)置師范教育的必要性將逐漸降低，免費(fèi)政策與此大趨勢(shì)相背。
凡此種種討論，無非表明免費(fèi)政策不能從根本上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資問題。那么，是否有更好的政策設(shè)計(jì)？筆者以為，必須物質(zhì)、精神兩手抓，具體措施有二：
其一，中小學(xué)工資省級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、直發(fā)。建議由省級(jí)財(cái)政直接向教師個(gè)人賬戶發(fā)放，避免地方政府截留、克扣，這一政策從技術(shù)上說并非難事。
其二，改革中小學(xué)校長任免制度，確保教師主體地位。
要全面、普遍的提高我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師待遇，并非一朝一夕之事。因此，除了待遇問題，還應(yīng)該有其余思路。
當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在種種問題，除了待遇問題之外，教師辦學(xué)主體地位嚴(yán)重受制于行政權(quán)力，是和待遇問題一樣、甚至比待遇問題更主要的一大原因。實(shí)際上，公立高校當(dāng)中存在的種種問題也是同樣道理。
1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須確立依靠廣大教職工特別是教師辦好學(xué)校的思想。但是，在中小學(xué)普遍推行校長責(zé)任制、校長由教育行政部門任命、教師競(jìng)聘上崗的現(xiàn)有體制之下，中小學(xué)教師地位相當(dāng)被動(dòng)，辦學(xué)主體地位無從談起。對(duì)此，筆者建議實(shí)行中小學(xué)校長由全體教職工選舉、上級(jí)教育部門任命和罷免的人事制度改革，才能夠真正保障教師在學(xué)校事務(wù)當(dāng)中的主體地位，以精神激勵(lì)來適當(dāng)彌補(bǔ)物質(zhì)激勵(lì)的不足，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資建設(shè)工作的良性發(fā)展，真正吸引優(yōu)秀人才持續(xù)不斷進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍。
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