明確目標  突出重點  強化落實

——2008年1月16日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

這次全省推進素質(zhì)教育要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，這是全省全面推進素質(zhì)教育工作的保障。按照省廳對這會議的統(tǒng)籌安排，下面我就今年及今后若干年我省如何推進素質(zhì)教育談三個問題：一是推進素質(zhì)教育的基本目標，二是實施素質(zhì)教育的工作重點，三是推進素質(zhì)教育的工作策略。

一、全省推進素質(zhì)教育的基本目標

省教育廳黨組把全面推進素質(zhì)教育作為今后一個階段全省教育工作的重點，確立了素質(zhì)教育要基礎教育中的重中之重的地位。那么，全省推進素質(zhì)教育的基本目標是什么？經(jīng)過反復研究，我們把全省推進素質(zhì)教育的基本目標概括為“三個全面”、“三個還給”。

什么叫“三個全面”？一是“全面建設合格學?！薄Ｍ七M素質(zhì)教育，首先要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在這里，我們把全面建設合格學校作為加快教育發(fā)展的著力點。促進教育均衡發(fā)展，推進教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，它的基點就是要把每一所學校都建設成為符合國家辦學標準的學校。要把“全面建設合格學?！弊鳛楦骷壵逃ぷ鲬撨_到的基本目標，這是推進素質(zhì)教育的基本前提、條件。

二是“全面貫徹課程方案”。全面貫徹課程方案是作為學校這個辦學主體應該完成的基本任務。對于每所學校，國家課程方案是具有法定意義的，必須全面貫徹。在推進素質(zhì)教育方面，我們有一個基本主張：素質(zhì)教育首先體現(xiàn)在國家課程方案里。國家課程方案是素質(zhì)教育的課程方案，是一個保障學生素質(zhì)全面發(fā)展的課程方案。因此，把國家課程方案落實好了，素質(zhì)教育就有了基本保障。

三是“全面培育合格學生”。我們推進素質(zhì)教育的落腳點在哪里？什么叫“教育公平”？我認為，教育公平應該是面向全體學生的，而且教育質(zhì)量的公平是最重要的教育公平。但是，目前一些學校為了片面追求升學率，卻放棄了相當一部分學生，這既違背黨的教育方針，更違背教育公平原則。什么叫合格的學生？就是達到國家課程標準基本要求的學生。我們必須把教育發(fā)展、教育質(zhì)量、學校辦學的著力點放在面向每一個學生上，并要特別關注學習相對后進的學生。我國自古以來就有“有教無類”的教育理想，說到底，就是要求教育者不能放棄任何一位學生。我們提出“全面培育合格學生”，并不意味著不重視優(yōu)秀學生的發(fā)展，并不意味著不重視學生的個性發(fā)展，而是突出強調(diào)要把教師教育的重心轉到全面關注每一位學生，特別是關注學習與發(fā)展的后進學生上來。

總之，我省推進素質(zhì)教育的三個基本目標，概括起來說，就是政府要辦好每一所學校，學校要全面貫徹課程方案，教師要全面培育合格學生。這就是“三個全面”。

如果說，“三個全面”集中體現(xiàn)了我省推進素質(zhì)教育的整體目標的話，那么，“三個還給”則具體體現(xiàn)了我們對學生發(fā)展的期望目標。

一是“把時間還給孩子”?，F(xiàn)在，有不少學校學生從早晨5：30起床，不僅有早讀、午讀、晚讀，甚至連吃飯的時候還要安排自習。大家算算看，上午上課之前有一節(jié)早讀，45分鐘，上午有4節(jié)課，下午4節(jié)課，晚上還有4節(jié)自習，學生還有什么自主學習的時間？我到有些學校里去，校長說，我們學校沒有課外作業(yè)。問題是時間全部都讓你給占滿了，哪還有課外時間？學校當然不可能再布置課外作業(yè)了，因為學生完成學校安排的功課他就要上床睡覺了。再加上，很多學校學生一個月才能回一次家。孩子們還有一點個性發(fā)展的空間嗎？有一點自主學習的時間嗎？因此，我們主張要把時間還給孩子，給孩子一點自主學習的時間。

二是“把健康還給孩子”。這是素質(zhì)教育應該關注的重點。中小學生課業(yè)負擔過重，成了全社會勞動時間最長的群體，嚴重危害了廣大青少年的身體健康。相當數(shù)量的學生作業(yè)多、補課多、考試多；有的普通高中甚至采取半軍事化、軍事化管理，早上5點多就開始上自習，晚上10點多才睡覺，拼時間、拼精力、拼健康，高耗低效；體育活動普遍偏少，學生速度、力量、耐力、爆發(fā)力、肺活量等身體素質(zhì)指標持續(xù)下降，超重及肥胖檢出率上升，全國初中生、高中生視力不良檢出率分別達到58%、76%。而我們山東省初中、高中分別是78.62%、90.35%，比全國高了15個百分點左右。長此以往，誰來駕機翱翔藍天，誰來保家衛(wèi)國？實施素質(zhì)教育，說到底是為了每個家庭，為了民族，為了國家。

三是“把能力還給孩子”。我國基礎教育確實有自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，這就是學生們對基礎知識的掌握比較扎實，但是知識和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。從國際范圍內(nèi)來看，我們的學生，創(chuàng)新能力、實踐能力、獨立生活能力確實不高。

正是基于以上認識，我們把未來三五年全省推進素質(zhì)教育的基本目標定位于“三個全面”、“三個還給”，希望經(jīng)過三五年的努力，能夠實現(xiàn)這些目標。這是我要講的第一個問題。

二、全省推進素質(zhì)教育的主要任務

圍繞上述目標，我們把未來三五年全省推進素質(zhì)教育的主要任務確定以下七個方面：

（一）全面規(guī)范辦學行為

省教育廳把2008年作為規(guī)范辦學行為的關鍵一年，規(guī)范全省中小學辦學行為是2008年推進素質(zhì)教育的首要任務。也可以說，2008年是山東省辦學基本規(guī)范的落實年。規(guī)范什么？《山東省普通中小學辦學管理基本規(guī)范》共計40條，說到底，關鍵有五個核心問題。

第一要規(guī)范課程，全面開齊課程。第二要規(guī)范課時，開足開好課時。國家規(guī)定開多少課時你就開多少，超了不行少了也不行。當前，中小學普遍存在的問題是應考的科目大大增加了課時，不考的科目要么不開，要么大大減少課時，這本身就破壞了國家課程結構的完整性，削弱了保障學生全面發(fā)展的課程結構。國家規(guī)定的課時是一定的，你在語文方面多開了，你的音樂體育等課程可能就要少開，這是一個辯證的關系。所以，省教育廳之所以規(guī)定，不能夠隨意增刪課時，增加也不行，減少也不行，道理就在這里。第三要規(guī)范學生的作業(yè)量。我們希望按照國家的要求，把書面作業(yè)量控制下來。第四要規(guī)范學生的作息時間。小學、初中、高中什么時候進校，什么時候開始上課，什么時候要休息，一天中小學生要保證多少小時的睡眠時間、在校時間，等等，都做出了非常明確的規(guī)定。第五個要規(guī)范評價考試招生制度?？傊?，全面規(guī)范山東省中小學的辦學行為，至少要全面規(guī)范這五個問題。這是全省規(guī)范辦學行為的重點。省教育廳希望通過2008年的努力，使全省辦學行為規(guī)范能夠得到比較好的貫徹落實。

（二）全面深化課程改革

課程改革是全省推進素質(zhì)教育的有效載體。省教育廳《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》，對未來幾年全省如何深化課程改革做出了全面部署。這里我想強調(diào)以下五點：

一是深化文化課教學改革，著力提高課堂教學效率。推進素質(zhì)教育不意味著教育質(zhì)量的降低，我們也不希望教育質(zhì)量降低。當然，這里的教育質(zhì)量是全面的，不僅是知識的掌握水平。必須以提高文化學科的教學效率為前提，把學生的學習時間更有效地利用起來。在這里，我們希望各個市、各個縣（市區(qū)）要把提高課堂教學效率作為深化課程改革的主要任務?，F(xiàn)在，不少學校的教學，學生會的教師可能還在教，滔滔不絕地講，學生不會的教師也不知道。這是當前課堂教學中普遍存在的浪費現(xiàn)象。學生們有些時候為什么開小差，不就是教師講的不是他的興奮點，他不愿意聽么？其實，并不是這些孩子學習不認真。所以，全省教研系統(tǒng)要把提高課堂教學效率作為重要任務，認真做好指導教學改革的工作。

二是要把開齊音樂、體育、美術課程作為2008年的重要任務，全面推動音樂、體育、美術課程的開設。剛才，齊廳長談到國外的經(jīng)驗和中國特色的問題，在這些問題上我們可以互相借鑒。國外的音樂、美術、體育在義務教育階段是專業(yè)課程，老師都是專業(yè)的，數(shù)理化可以一個人教，但是音樂、體育、美術絕對是一個人不能教多個學科的。這跟我們有極大的不同。我們說，中國學生的創(chuàng)造性差，為什么差？國外高中里面有戲劇節(jié)、藝術節(jié)，開戲劇課，為什么？因為這些課程是激發(fā)人的創(chuàng)造想象的重要課程。可是，在我國，中小學這些課程都沒有得到很好地開設。音樂、美術、體育課程有很多東西可以去激發(fā)學生的靈感，我們要把開齊音樂、美術、體育課程作為重要的基礎教育改革任務抓起來。

三要加強實踐類課程的教學。要把勞動技術、通用技術、研究型學習、社會實踐、社區(qū)服務真正作為課程來對待。我希望教育局局長、校長們要真正認真地再學習一下國家課程方案。按照國家課程方案要求，這些課程絕不是搞一兩次活動，就可以完成的。在國家頒布的高中課程方案中，綜合實踐活動占了至少20%的課時。1999年以來，教育界一直強調(diào)要重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，但沒有實踐類課程怎么培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力？人的創(chuàng)造性是在實踐中培養(yǎng)的，是在實踐中激發(fā)的，是在實踐中形成的。僅僅依靠文化課教學，是不可能全面承擔起培養(yǎng)創(chuàng)新型才任務的。現(xiàn)在，大家都在學習17大精神。17大報告對教育提出了四個目標：一是完善現(xiàn)代國民教育體系，二是基本建立終身教育體系，三是提高全民的受教育程度，四是提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的水平。大家看一看，在全面建設小康社會新的奮斗目標中，首次提出要提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的水平。在這里，我們要強調(diào)指出的是：黨的17大提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國。那么，究竟什么是人力資源強國？毫無疑問，是不是人力資源強國要放在世界范圍內(nèi)進行比較。所以，我們說培養(yǎng)創(chuàng)新人才沒有這些實踐類的課程，我國教育是很難承擔起培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新型國家這一歷史使命的。

四是從2008年秋季開始，全面規(guī)范地方課程。省教育廳頒布的《關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》講的非常清楚，我們將把五個板塊統(tǒng)一納入中小學地方必修課程。哪五個板塊？安全教育、法制教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導。這是我省2008年課程改革的一個重要任務。

五是從2008年開始，要解決好高中文理分科問題?！兑?guī)范》要求，高中指導學生選擇發(fā)展方向不早于第二學年末，尊重、保障學生通過選擇課程實現(xiàn)選擇發(fā)展方向和發(fā)展水平的權利，不強迫學生選擇文、理或藝、體發(fā)展方向。規(guī)范分科，是從現(xiàn)在的高一還是從2008年秋季新高一開始，省教育廳正在做深入研究，至少要從2008年新高一開始。

（三）改革評價考試招生制度

建構一個什么樣的評價考試招生制度，始終是影響素質(zhì)教育實施的一個關鍵問題。為了全面推進素質(zhì)教育，教育廳將在改革評價、考試、招生制度方面采取一系列切實有效的措施。概括起來，這些措施包括以下幾個方面：

一是從2008年春季開學開始，實施中小學日?？荚嚐o分數(shù)評價。教育教學評價有兩種類型，一是診斷性評價，一是終結性評價。像學業(yè)水平考試，一個階段的語文考試，比如小學六年下來，語文學科學得怎么樣要有個評價，這叫終結性評價。平常的單元測試，學期中的測試叫診斷性評價，它不是為了排名，而是為了了解學生們對課程的掌握情況，分析老師在教學中有哪些薄弱環(huán)節(jié)，等等。日?？荚嚲统袚@樣的評價功能?，F(xiàn)在的中小學呢？周考、月考、段考、期中考，五花八門，九個學科如果都這么考的話，孩子們豈不是每天都處在考試之中嗎？因此，我們說現(xiàn)在中小學考試多，可不是一般的多。我們希望中小學生的日常考試評價要還其本來面目，不要再給學生打分數(shù)。在日?？荚囍?，學生一張試卷做下來，哪個地方出了問題你就指出來。一篇作文60分，老師給他40分為什么？你不要籠統(tǒng)地給他40分。你就說，他存在什么問題？偏離中心了，論據(jù)不充分，邏輯混亂，……如此評價，學生就知道今后該怎么做了，知道怎么改了。如果你像平常的評價方法那樣，給他40分有什么用呢？這樣，我們把孩子的興趣點都引到得了多少分上了，而沒有真正把他的注意力引到他哪里錯了。所以，我們要全面推行中小學日?？荚嚐o分數(shù)評價，不要再給孩子打分數(shù)。

二是2008年要著力制止違規(guī)通考、考試排名等違規(guī)辦學行為?，F(xiàn)在，不少學校都在違規(guī)搞通考、給孩子排名、給教師排名。在這個問題上，我們要統(tǒng)一思想，必須把制止違規(guī)統(tǒng)考、給學生排名、給教師排名，作為全省教育戰(zhàn)線2008年規(guī)范辦學行為的一項重要任務。

三是2008年要從初中一年級開始，啟動初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價工作。從2007級初一學生開始，每個市地都要啟動初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價工作。這是必須要做的一件事情，以便為2010年啟動新高中招生制度做準備。在這里，我想提醒大家，2008年4月底以前，各個市都要及時把具體貫徹省政府《關于實施初中學生綜合評價制度，深化高中階段學生招生制度的實施意見》的方案報省教育廳審核備案，大家一定要記住這個時間。今年、明年，要逐步擴大把高中招生指標按照初中人數(shù)和初中實施素質(zhì)教育的評價情況分到初中學校的招生改革。目前，一些市也在做這項工作，但是有一個問題，雖然把高中招生名額分給初中學校了，但同時又劃一道分數(shù)線，達不到這個線的又把指標再收回來，這樣分指標有什么意義呢？有人說，因為初中之間學生學業(yè)成績有一定差別，分數(shù)線不能差距太大。其實，招遠市改革的實踐已經(jīng)證明，一所高中招收的學生，比如招遠一中，學校之間入校成績差距最大的達到80分、90分，但是高中三年下來差距就不大了。為什么？造成初中學生入學成績差異的原因各式各樣，但師資水平、辦學條件不能不說是一個主要的原因，一旦學生們來到同一學校，在同樣的條件下接受教育，學生之間的學業(yè)成績差距就會逐漸縮小。

四是繼續(xù)深化高等學校招生制度改革。剛才，齊廳長按照黃省長的講話，給大家做了一些說明。我們今年要進一步完善高中學生素質(zhì)發(fā)展報告，要讓高中學生素質(zhì)發(fā)展報告對高校招生產(chǎn)生作用。這個改革的目的就是要打破單純按分數(shù)從高到低錄取學生的辦法，承認綜合素質(zhì)評價在高校招生中的價值和作用。還有高考報名社會化問題，今年要深化這項改革，更重要的是要告訴大家，教育廳、考試院今年要嚴肅紀律，嚴禁把每個地市的高考錄取數(shù)據(jù)向任何地市提供，只有考生本人知道。如果各市、各縣再搞考試排名，就完全是造假。這是一項重大的改革。我們要從根本上解決各地、各校炒作升學率的問題，讓所有市和縣、高中學校再說考了多少學生，考了什么什么樣的學校，都是沒有依據(jù)的。因而，作為紀律要嚴禁把2008年高考錄取信息向外公布，要作為學生的隱私保護起來，做到只有學生自己知道自己的考試分數(shù)和錄取去向。

（四）加強教師隊伍建設

我們必須承認，教師隊伍是素質(zhì)教育實施的根本。在我看來，山東省推進素質(zhì)教育，總體上要做到“一堵”“一疏”?！岸隆笔裁矗烤褪且谌《伦〖影嗉狱c的辦學行為。“疏”什么？就是要靠提高教師隊伍素質(zhì)，提高校長隊伍素質(zhì)，提高管理效能，通過改革創(chuàng)新，等等，來提高教育質(zhì)量。這里，提醒大家要高度關注的幾項工作：一是高度重視農(nóng)村教師隊伍補充?，F(xiàn)在，全省從總體上講，農(nóng)村中小學教師中民辦教師轉正的占到50%多，這一批人對于我省普及九年義務教育貢獻很大，但是他們已經(jīng)進入了集中退出的時候，五年左右恐怕大部分都要退出。如果我們不未雨綢繆，很可能在一些農(nóng)村出現(xiàn)教師荒。我們要懷著高度的政治責任感，高度重視農(nóng)村教師的補充。有些縣十年都不進人了，你說教育怎么辦？所以我們要把每年補充農(nóng)村教師隊伍的狀況作為考核各市教育的重要指標。二是切實加強教師培訓工作。希望各市積極爭取，把教師培訓經(jīng)費列入財政預算。50萬也好，100萬也好，先做起來，爭取每年都能有所增加。三是繼續(xù)完善“齊魯名師建設工程”，這里今天不展開談。四是今年要啟動“齊魯名校長建設工程”。我們希望把校長隊伍建設作為今后教育工作的一個非常重要的方面，努力提高全省校長隊伍的素質(zhì)和水平。五是加強教師培養(yǎng)工作。2007年，很重要的一項任務就是整合教師教育資源，把中師向高校整合，這項工作還有點尾巴，教育廳正在最后敲定文件，最后劃一個句號，然后在2008年啟動“山東省教師教育基地建設計劃”。也就是說，在未來三五年山東省要分批建設20個左右的教師培養(yǎng)培訓基地。為此，無論師范院校，還是非師范院校，今后只要想承擔教師培養(yǎng)培訓任務，就必須整合教育學、心理學、教學法等方面的力量，在高校內(nèi)部建立教師教育學院，以便重新建立教師教育體系。六是要采取有力措施遏制有償家教，努力加強師德建設。為此，要把全省的“齊魯名師人選”、特級教師、教學能手、優(yōu)質(zhì)課獲得者、高級教師，等等管住。因為只有這些人才有資格去做家教，這些人才是加強教師職業(yè)道德建設的重點。這些教師的榮譽稱號、專業(yè)稱號都是我們教育行政部門和人事部門給的，如果他們違規(guī)從事有償家教，我們?yōu)槭裁床豢梢园堰@些稱號拿回來呢！我們完全有權力、有能力管住這些老師。特別是下一步規(guī)范辦學行為之后，把節(jié)假日和周末還給孩子之后，更要管住這些教師，堅決禁止這些教師從事有償家教。

（五）全面啟動標準化學校建設工程

按照省長的要求，我們會盡快頒布《山東省普通中小學辦學標準》，并盡快以省政府名義頒發(fā)這個標準，然后各市要根據(jù)這個最低標準啟動標準化學校建設，爭取用三五年的時間實現(xiàn)全面建設合格學校的目標。

（六）建立素質(zhì)教育運行監(jiān)督機制

一是從2008年起，啟動山東省中小學課程實施水平評估制度。省市縣三級要全面啟動學校課程實施水平評估工作，推動學校、保障學校、督促學校全面貫徹國家課程方案。小學、初中課程實施水平評估由市縣來組織，省教育廳將進行抽查，高中課程實施水平評估由省教育廳直接組織，省教育廳每年將抽查1/3高中學校。要按照省教育廳公布的課程實施水平評估方案，全省每年發(fā)布一次課程實施水平評估報告，要在全省公布課程實施合格學校和不合格學校。

二是從2008年起，實施全省基礎教育質(zhì)量檢測制度?；A教育監(jiān)測不是為了給學校、各地教育排隊，而是要在全省抽樣的基礎上，對我省或各市、縣基礎教育質(zhì)量進行科學的監(jiān)測和評價。我們希望通過建立基礎教育質(zhì)量監(jiān)測制度，科學診斷全省教育教學中存在的問題，并據(jù)此改進全省教師培養(yǎng)、培訓工作、教研工作和教育教學管理工作。

三是要強化高中學業(yè)水平考試制度。對這個問題，有的市至今可能有不同的看法，認為高中學業(yè)水平考試沒有必要。但我要強調(diào)的是，高中學業(yè)水平考試不是要不要的問題，而是要全面加強的問題。按照國家教育部高考改革的設想，要全面建立高中學業(yè)水平考試制度，以便為今后的高考改革奠定基礎。有些省本來前幾年已經(jīng)取消了高中會考制度，但現(xiàn)在正在研究如何盡快恢復這一制度。因為國家要建立基于高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的高考改革方案。在這里，我想強調(diào)的是，要切實加強全省高中學業(yè)水平考試的考風考紀工作。同時，我希望把學業(yè)水平考試合格率作為評價高中教育質(zhì)量的基本指標。剛才我們講，不讓高考排名，但是我們要引導高中學校樹立新的教育質(zhì)量觀評價指標，那就是高中學業(yè)水平合格率。也就是說，在嚴格高中學業(yè)水平考試考風考紀的基礎上，要把學業(yè)水平考試合格率作為評價高中教育質(zhì)量的重要指標，由此要把整個教育的重心，逐步轉移到培養(yǎng)合格學生上來。什么叫辦人民滿意的教育？我們總不能讓一部分人民滿意，一部分人民不滿意吧！

四是2008年起，每個縣（市區(qū)）都要建立素質(zhì)教育隨訪責任區(qū)制度。要全面推廣濰坊市建立素質(zhì)教育隨訪責任區(qū)的制度，就是每個縣（市區(qū)）都要把所屬學校劃分為若干責任區(qū)，委派專兼職督學負責某一責任區(qū)或若干所學校辦學行為的監(jiān)管工作。

五是自2008年起實施對市級政府素質(zhì)教育工作專項督導。關于有關實施方案大家已經(jīng)拿到了，省政府辦公廳已經(jīng)轉發(fā)了省教育廳等四個部門的文件。在這里，我就不進行專門闡述了。

六是建立素質(zhì)教育運行監(jiān)督機制。各級教育行政部門都要設立公開電話、電子信箱，接受社會各界對違規(guī)辦學的舉報。要協(xié)調(diào)各方面的力量共同推進素質(zhì)教育，特別要加強宣傳，引導社會輿論。新聞界的朋友今天來的不少，對山東推進素質(zhì)教育給予了很大的輿論支持。省教育廳、各市教育局要善于利用輿論陣地。今天上午，宣傳部有關領導跟我說，可以共同搞一個素質(zhì)教育宣傳方案，發(fā)布到全省各新聞媒體，這是一個很好的建議，省教育廳新聞中心要抓緊起草。要推廣典型，引領素質(zhì)教育的實施。這次會議我們經(jīng)過嚴格篩選，決定推廣57項經(jīng)驗，各地要認真學習推廣這些經(jīng)驗。要引導家長樹立正確的人才觀、教育觀。這個引導不是虛的，我們要加強與宣傳、團委、婦聯(lián)等部門的合作。在這里，我們擬與團省委、省婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《致家長的一封信》，目的就是為了推行素質(zhì)教育，要共同做好輿論宣傳工作，要通過家長共同做好對學生的教育。在這方面，濰坊市做的非常好，希望大家能夠學習借鑒濰坊的經(jīng)驗，搞好與家長的溝通，這非常重要。另外，為了形成合力，還要推動社會教育資源向學校開放。我們都說要努力開設綜合實踐活動課程，但僅僅依靠現(xiàn)有的學校教育資源是遠遠不夠的。所以，我們要爭取更多的社會教育資源有計劃地逐步免費向學校開放。這是需要引起教育行政部門高度重視的一項工作。

三、全省推進素質(zhì)教育工作的基本策略

（一）采取分級管理、分工負責的體制

我們希望在全面規(guī)范辦學行為、全面推進素質(zhì)教育方面，采取分級管理、分工負責的管理體制。什么叫“分級管理、分工負責”？市縣級教育行政部門要負責義務教育階段學校貫徹執(zhí)行《規(guī)范》的全面責任，省級教育行政部門對義務教育階段規(guī)范辦學采取抽查督導的辦法。也就是說，各市縣要切實負起義務教育階段學校全面規(guī)范辦學行為的責任。同時，要高度重視對高中規(guī)范辦學行為的監(jiān)管。在這里，我要強調(diào)指出的是，教育廳將把高中作為辦學行為監(jiān)管的重點。

（二）以高中為突破口，全面推進素質(zhì)教育

這是省教育廳全面推進素質(zhì)教育的一個重大決策。有人講，素質(zhì)教育在義務教育階段搞搞就行了。但省教育廳經(jīng)過反復研究，認為如果不從高中開始，素質(zhì)教育是難以真正突破的。為什么？辦學行為如果高中規(guī)范不起來，小學、初中就很難得到真正有效的規(guī)范。齊廳長講，為了孩子，為了民族，為了國家，要推進素質(zhì)教育。同志們，高中是素質(zhì)教育的關鍵階段，高中是人才培養(yǎng)的關鍵階段。任何一個國家都特別重視高中教育，但任何一個國家都沒有像我國這樣辦高中教育的。世界上，許多國家都把高中教育看作是國家實施人才戰(zhàn)略的核心階段。很多國家人才戰(zhàn)略實施的重點并不在高等教育，而是在高中教育。許多國家，像美國也好，德國也好，韓國也好，都有精英高中教育體制，他們的高中教育是有特色的，不一樣的，多元的?？晌覀兪遣煌刭|(zhì)、稟賦的所有學生，都采取一個辦法、一個模式培養(yǎng)。這種教育無論如何也承擔不起建設創(chuàng)新型國家和人力資源強國的重任。這一段時間，我采取不打招呼，不用陪同，不接受地方接待的辦法跑了一些高中學校。到了哪里，我也不聽匯報，直接就到高中教室里去，高一、高二、高三，每個年級我都看，看你高中教學的原生態(tài)究竟是什么樣子。當然，我也到了一些備課組。同志們！這樣看下來，高中教育確實不能再這樣辦下去了?，F(xiàn)在，許多學校是萬人高中，七八千人的高中，可不管你什么時候去，操場上都沒有上體育課的，你說學校開齊了體育課，那學生們都到哪里去上體育課啦！八九十個班，體育課怎么排？同時，我們有些學校怎么對付基本能力考試呢？可以說，基本能力考試已經(jīng)完全搞成知識訓練了。而且，我竟然在一所學?？吹?，學校用黑板寫著：“我不是貴族，但我可以做貴族的祖先！”一些學校一周一節(jié)班會，每次都要宣誓，讓學生呼喊“我要考什么大學”之類的口號。我們怎么去認識這種教育？一些學校的教室里寫著“零抬頭無聲音”的標語。寫這個口號的用意，就是要告訴每位學校，任何人來了都不能抬頭，都不能出聲音。再者，我看到，一所學校的每個班都有自己的口號，什么“怕吃苦莫進此門”，等等。想想吧，我們的高中學校這到底是在進行一種什么樣的教化？高考有倒計時，期末考試也有倒計時，金榜題名，……還有的學校，從高二甚至高一開始，就讓學生在墻壁填寫自己希望考什么大學！一些學校，要求考生對每次考試都要做考試分析，你看看這些學生們都寫了些什么？什么我這次考XX名次，下次我必須超過某某，我一定要考到第幾名，等等。走進學校，闖入你眼簾的到處是優(yōu)秀試卷展評、段考、月考，成績排名榜，等等。我還看到一個正在進行期末考試的教室里邊有一個考生沒有課桌，正在腿上答卷子。我說你干什么呢？他說我愿意這樣。其實，后來我了解到那是老師在懲罰他。同志們，他期末考試，你讓他在腿上答卷子，這究竟是為了什么？不說了，這些事太多了。省里不抓高中，不抓高中辦學行為的規(guī)范，素質(zhì)教育的推進就不可能真正起步，所以我們下決心要抓好高中素質(zhì)教育，抓高中辦學行為的規(guī)范。怎么抓？必須做到以下幾條：

一是2008年春季開學之后對全部高中校長進行貫徹落實《規(guī)范》、推進素質(zhì)教育培訓，全部高中校長，一個都不能請假。要請所有高中校長莊嚴承諾切實推進素質(zhì)教育，遵守教育基本規(guī)范。如果做不到，你就別當校長。 

二是從2008起全面規(guī)范高中招生行為。一方面，以經(jīng)過各級教育行政部門批準的招生范圍為依據(jù)，另一方面，以學籍管理系統(tǒng)為依據(jù)，全面制止高中惡性生員競爭。為此，2008年4月底之前，要把所有初中學生的學籍信息納入學籍管理系統(tǒng)。

三是從2008年新高一開始，統(tǒng)一全省高中課程計劃。省教研室面臨的緊迫任務就是要馬上動員起來研究新的高中課程實施計劃，從高一開始全省統(tǒng)一執(zhí)行。

四是進一步完善高中學生素質(zhì)發(fā)展報告電子管理系統(tǒng)。這個管理系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？至少要包括高中學生每個學期的選課、學分記錄、標志性成果，等等，每個學期都要填報。建立和完善這個管理系統(tǒng)干什么？一方面，可作為教育行政部門監(jiān)管學校辦學行為的依據(jù)。省教育廳有關同志下去時就把發(fā)展報告帶著，對號入座，考察學生到底做得如何？另一方面，要作為高校招生的依據(jù)。

（三）要強化隨機督導

省教育廳將會不定期地組織落實辦學規(guī)范的督查組，到各市、各學校進行督導檢查。督導組的工作采取“三不政策”：不打招呼，不用當?shù)赝九阃?，不接受地方接待。被督導的學校，凡看到省教育廳統(tǒng)一的督導標志，必須履行接受督導的義務，否則視同該校存在違規(guī)辦學行為。校長要告訴門衛(wèi)，不能出現(xiàn)任何討價還價現(xiàn)象。督導組可以要求學校對已經(jīng)查明的違規(guī)事實予以現(xiàn)場簽字確認。為此，請各市教育局基礎教育科把所屬市直、各縣區(qū)高中的辦學地點、高中校長和第一副校長的名字、手機、辦公電話等，于25號之前報省教育廳基礎教育處。2008年落實《規(guī)范》的重點有兩條：首先要落實作息時間，制止周末、節(jié)假日上課問題。這里有兩點要明確告訴大家：其一、堅決讓全省中小學生過好2008寒假。各市在25號之前要把中小學寒假放假時間報告省教育廳基礎教育處。小學、初中、高一、高二，至少要放三周假，不允許以任何理由讓學生上課、補課；特別是高一、高二學生，正月十五之前一律不準上課。高三一般要放假三周，至少要讓學生休滿兩周，正月初十之前不能上課。這些時間安排請各位局長、各位校長務必記住，這是全省統(tǒng)一行動。在這里，我想進一步強調(diào)指出的是，各市高中放假時間必須統(tǒng)一起來，不能各縣（市區(qū)）各自為政。其次，從2008年春季學期開學之日起，義務教育階段中小學、高中學校的作息時間全面執(zhí)行《規(guī)范》的要求。

（四）要強化對違規(guī)辦學行為的處罰

各級教育行政部門要加大對教育違規(guī)行為的查處力度，對違反規(guī)范的各種行為要采取通報批評，取消評優(yōu)資格，撤銷先進稱號，包括規(guī)范化學校、教育工作示范縣稱號，用這樣一系列的措施來制止違規(guī)辦學的行為。對因違反規(guī)范造成嚴重影響的或重大損失的，要追究學校責任人或直接責任人的相關行政或法律責任，教育行政部門將根據(jù)干部人事管理權限對相關責任人建議給予相關處分。

（五）要強化分工合作，形成內(nèi)部工作合力

2007年，省教育廳成立了由齊廳長擔任組長、有關同志擔任副組長的素質(zhì)教育工作領導小組，成員單位包括人事、督導、基教、師范、體衛(wèi)藝、紀檢、監(jiān)察、教研、科研等處室負責人。在這里，我要強調(diào)的是，各級教研部門從2008年起，要停止違規(guī)組織各學段的通考、給中小學考試成績排名等錯誤做法。這要作為全省教研系統(tǒng)的一個紀律。我們現(xiàn)在已經(jīng)掌握了確鑿的事實，有的地市給高中下達升學指標。