國(guó)家教委關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見

頒布日期1994-11-10

頒布單位國(guó)家教育委員會(huì)

    中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，是全社會(huì)普遍關(guān)心而始終未能解決的問題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次要求采取措施加以解決。國(guó)家教委制定了若干規(guī)定，各地教育行政部門和學(xué)校做了大量工作，取得了一定成效。但是目前在相當(dāng)一些地方學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問題仍較嚴(yán)重，必須高度重視，切實(shí)

予以解決。

    一、解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念

    中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重突出表現(xiàn)在，有的學(xué)校隨意增加課時(shí)，超綱授課，作業(yè)量大，考試頻繁，資料泛濫；社會(huì)上各種競(jìng)賽、奧校、奧班、讀書、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)名目繁多；一些領(lǐng)導(dǎo)部門向教育部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等。這些做法，嚴(yán)重違背教育教學(xué)規(guī)律，扭曲了基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和任務(wù)

，剝奪了兒童少年的童心與樂趣，嚴(yán)重障礙著兒童少年全面地、生動(dòng)活潑、主動(dòng)地發(fā)展，制約了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，是教育內(nèi)部和外部多種因素的綜合反映。但最重要的原因是教育思想不端正，沒有真正貫徹黨和國(guó)家的教育方針，在人才觀、質(zhì)量觀

上存在片面認(rèn)識(shí)。

    基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，必須克服長(zhǎng)期形成的“應(yīng)試教育”模式，糾正片面追求升學(xué)率的傾向，全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身心素質(zhì)，促進(jìn)兒童少年健康成長(zhǎng)。要以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”為

指針，端正教育思想和辦學(xué)方向，培養(yǎng)出具有愛國(guó)情感，適應(yīng)社會(huì)生活，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新的一代新人。要確立評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不是只看其升學(xué)率高低，而是看它是否完成了基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)，使全體學(xué)生在德智體諸方面，在原有基礎(chǔ)上有較大提高。

    二、解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問題的根本出路在于改革

    要搞好中等教育結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后“三級(jí)分流”，大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，從宏觀上解決中小學(xué)教育中普遍存在的“應(yīng)試教育模式問題。

    要改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要以實(shí)行新工時(shí)制為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的中小學(xué)課程（教學(xué)）計(jì)劃。教材要體現(xiàn)素質(zhì)教育特點(diǎn)，應(yīng)面向大多數(shù)學(xué)生，貫徹“少而精”的原則。要調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，因材施教，分類指導(dǎo)，提高課堂教學(xué)效率。

    要積極推動(dòng)招生考試制度的改革。小學(xué)畢業(yè)考試權(quán)要逐步下放給學(xué)校。已經(jīng)普及初中教育的地方，小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)。要加快高中招生制度的改革，積極推行高中階段各類學(xué)校統(tǒng)一招生考試的辦法。高考制度的改革要加大力度，研究探索高考報(bào)名和錄取工作同普通高中學(xué)校脫鉤

的辦法。

    要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。采取措施辦好師范院校和教師進(jìn)修院校，加強(qiáng)教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，不斷提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

    三、解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問題必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

    國(guó)家教委１９９３年發(fā)布的《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》（教基〔１９９３〕３號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指示》），其主要精神也適用于普通高中，要認(rèn)真執(zhí)行，條條落實(shí)。尤其需要強(qiáng)調(diào)和重申如下規(guī)定：

    （一）學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家教委和省級(jí)教育行政部門頒發(fā)的課程（教學(xué)）計(jì)劃組織教育教學(xué)活動(dòng)，不得隨意增減課程和課時(shí)，不得搞突出教學(xué)，提前結(jié)束課程。

    各科教學(xué)要嚴(yán)格按照國(guó)家教委頒發(fā)的教學(xué)大綱進(jìn)行，不得任意拔高教學(xué)要求。

    (二)學(xué)生使用的教科書，必須是國(guó)家教委和省級(jí)教育行政部門審查通過(guò)并列入教學(xué)用書目錄的教科書。教學(xué)用書目錄中未列的書籍，一律不準(zhǔn)作為教材在教學(xué)中使用。

    各級(jí)教育行政部門、教研部門及學(xué)校不得組織編寫，也不得組織或變相組織學(xué)生購(gòu)買各種各目的復(fù)習(xí)資料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料等。教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)決抵制其他單位或個(gè)人向?qū)W生推銷這類復(fù)習(xí)資料。

    （三）作業(yè)的分量和難度要適當(dāng)。小學(xué)一年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，二、三年級(jí)每日課外作業(yè)量不超過(guò)３０分鐘，四年級(jí)不超過(guò)４５分鐘，五、六年級(jí)不超過(guò)１小時(shí)，初中各年級(jí)不超過(guò)１．５小時(shí)（以上均按中等水平學(xué)生完成的時(shí)間計(jì)算）。高中各年級(jí)每日作業(yè)量由各省制定。

    課余時(shí)間和節(jié)假日（期）由學(xué)生自主支配，學(xué)?；蚪處煻疾坏谜加?，不得給學(xué)生集體補(bǔ)課或上新課。

    （四）要嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒?dòng)總量。各地教育行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)不同年級(jí)學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間做出具體規(guī)定。要教育學(xué)生，并與學(xué)生家長(zhǎng)配合，原則上保證小學(xué)生每日有９小時(shí)以上的睡眠，初中生９小時(shí)睡眠，高中生８小時(shí)睡眠。

    （五）改革考試辦法，嚴(yán)格控制考試的科目與次數(shù)?？荚囈鶕?jù)教學(xué)大綱的要求，著重考核基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力。要把考試權(quán)交給學(xué)校。除高中階段招生考試（可與初中畢業(yè)考試合一）、高中會(huì)考外，廢止其他年級(jí)任何形式的統(tǒng)考統(tǒng)練。義務(wù)教育階段要積極創(chuàng)造條件，逐步減少留級(jí)人

數(shù)，可選擇部分地方和學(xué)校進(jìn)行取消留級(jí)制度的試驗(yàn)。

    （六）任何部門和個(gè)人都不得單純以學(xué)科考試成績(jī)或升學(xué)率高低評(píng)價(jià)學(xué)校和教師，不得給學(xué)校，學(xué)校也不得給教學(xué)班和教師下達(dá)學(xué)生考試成績(jī)或升學(xué)率的指標(biāo)；不得以此排列學(xué)校、教師、班級(jí)的名次，也不得以此作為評(píng)價(jià)他們工作好壞、進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)；學(xué)校、教師不得按學(xué)生考

分高低排列名次、張榜公布。

    （七）努力辦好每一所小學(xué)和中學(xué)。義務(wù)教育階段不應(yīng)分重點(diǎn)學(xué)校（班）與非重點(diǎn)學(xué)校（班）。所有學(xué)校都要全面貫徹教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各級(jí)教育行政部門要指導(dǎo)重點(diǎn)中學(xué)（高、完中）積極進(jìn)行教育改革實(shí)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，努力辦出特色，發(fā)揮示范作用

。

    要從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)校管理等方面大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校，縮小其與示范學(xué)校的差距。

    除經(jīng)省級(jí)以上教育部門批準(zhǔn)開辦少量的學(xué)科奧林匹克學(xué)校（班）外，其他地方或單位一律不準(zhǔn)以任何名義或形式開辦學(xué)科奧林匹克學(xué)?；颉俺０唷?。凡已開辦的，各地要認(rèn)真研究，妥善做好善后工作，限期撤消。

    （八）要嚴(yán)格控制各種類型的競(jìng)賽、讀書、評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)。凡以中小學(xué)生為對(duì)象的上述活動(dòng)，均實(shí)行教育部門歸口管理的辦法，嚴(yán)格按照國(guó)家教委１９９４年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生競(jìng)賽、評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)管理的通知》（教基〔１９９４〕１３號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行。

    四、解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問題必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅紀(jì)律

    １９９３年國(guó)家教委的《指示》和本《意見》均屬教育系統(tǒng)內(nèi)部的重要紀(jì)律。各級(jí)教育行政部門要帶頭模范地嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化干部、教師的法制、紀(jì)律觀念，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

    （一）地方各級(jí)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人，以及中小學(xué)校長(zhǎng)要親自負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《指示》和本《意見》的工作。

    (二)要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定列為各級(jí)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和>績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)成績(jī)卓著的要予以表彰。對(duì)違反規(guī)定的要進(jìn)行教育，限期改正；不能評(píng)優(yōu)、授獎(jiǎng)；情節(jié)嚴(yán)重的要給予批評(píng)、通報(bào)，直至追究行政責(zé)任。

    （三）對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)有權(quán)提出意見，予以抵制和越級(jí)舉報(bào)；因此而遭到打擊報(bào)復(fù)的，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真查處。

    （四）各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將貫徹落實(shí)《指示》和《意見》列為督導(dǎo)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，使其成為評(píng)估教育行政部門和學(xué)校工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。