關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》的通知

頒布日期1998-3-2

【題    目】關(guān)于印發(fā)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》的通知

【頒布單位】國(guó)家教育委員會(huì)  公安部

          通知

    各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委：

    為了全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則，積極解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題，我們?cè)诹?、市試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，制定了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）?，F(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳流動(dòng)兒童少年就學(xué)的重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題日趨突出，并已成為普及義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。流動(dòng)兒童少年能否就學(xué)，關(guān)系到《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)和全體兒童少年教

育平等權(quán)利的保障，關(guān)系到“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全民族素質(zhì)的提高。解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題，已成為義務(wù)教育深入發(fā)展需要解決的新問(wèn)題。各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，特別在流動(dòng)人口聚居的重點(diǎn)地區(qū)集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，采取多種形式進(jìn)行動(dòng)員，

使《暫行辦法》家喻戶政，讓流動(dòng)兒童少年就學(xué)的重要意義深入人心。

    二、在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)密切配合、齊抓共管。流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題，涉及面廣，需要強(qiáng)化政府作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，由教育、公安、工商、勞動(dòng)、物價(jià)、財(cái)政等各部門(mén)密切配合、齊抓共管，多層次、多渠道加以解決。教育部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，教育部門(mén)主動(dòng)向公安

機(jī)關(guān)了解有關(guān)流動(dòng)兒童少年的情況，公安機(jī)關(guān)積極向教育部門(mén)提供有關(guān)情況。常住戶籍所在地與流入地政府、有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要按照《暫行辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行各自的職責(zé)，并加強(qiáng)相互間的溝通與聯(lián)絡(luò)，共同做好流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育管理工作。對(duì)于流動(dòng)兒童少年就學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)

的問(wèn)題，各部門(mén)要從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全民族素質(zhì)的大局出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待，積極研究解決。

    三、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童少年就學(xué)的管理工作。各地要把解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題作為流動(dòng)人口綜合管理中的重要內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口管理中的重要作用，發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府情況熟悉、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在受教育者與教育部門(mén)之間架起“橋梁”。要依據(jù)《暫行

辦法》，建立健全流動(dòng)兒童少年就學(xué)管理規(guī)章、制度，加強(qiáng)管理，方便入學(xué)。流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主。在流動(dòng)兒童少年集中的地方，大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤要做好深入細(xì)致的工作。要進(jìn)一步挖掘?qū)W校潛力，明確借讀標(biāo)準(zhǔn)，完善借讀手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使“流動(dòng)兒童少年就

學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主”的要求得以實(shí)現(xiàn)。

    四、從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施辦法。由于各地情況差異很大，解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)問(wèn)題面臨一些實(shí)際困難。希望各地挖掘潛力，廣開(kāi)思路，根據(jù)《暫行辦法》，參照我國(guó)戶籍管理及地方性流動(dòng)人口管理政策，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，制定解決流動(dòng)兒童少年就學(xué)的具體實(shí)施

辦法。在實(shí)施《暫行辦法》的過(guò)程中，有什么困難、問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋。

          流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法

    第一條  為使流動(dòng)兒童少年依法接受規(guī)定年限義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合流動(dòng)兒童少年實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱(chēng)流動(dòng)兒童少年是指６至１４周歲（或７至１５周歲），隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童少年。

    第三條  流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的，可在流入地接受義務(wù)教育。

    第四條  流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門(mén)應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。流動(dòng)兒童少年就學(xué)，應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關(guān)規(guī)

定。

    第五條  流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府和流入地人民政府要互相配合，加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育工作。流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)教育行政部門(mén)、學(xué)校和公安派出所應(yīng)建立流動(dòng)兒童少年登記制度。流入地中小學(xué)應(yīng)為在校流動(dòng)兒童少

年建立臨時(shí)學(xué)籍。

    第六條  流動(dòng)兒童少年父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)按流入地人民政府規(guī)定，送子女或其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)，接受并完成規(guī)定年限義務(wù)教育。

    第七條  流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育。

    第八條  流動(dòng)兒童少年在流入地接受義務(wù)教育的，應(yīng)經(jīng)常住戶籍所在地的縣級(jí)教育行政部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由其父母或其他監(jiān)護(hù)人，按流入地人民政府和教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，向住所附近中小學(xué)提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校同意后辦理借讀手續(xù)?；虻搅魅氲亟逃姓块T(mén)提出申請(qǐng)，由教

育行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

    第九條  經(jīng)流入地縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)審批，企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人，可依法舉辦專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)?；蚝?jiǎn)易學(xué)校。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措，流入地人民政府和教育行政部門(mén)應(yīng)予以積極扶持。簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬，允許

其租賃堅(jiān)固、適用的房屋為校舍。

    第十條  經(jīng)縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，流入地全日制公辦中小學(xué)可利用學(xué)校校舍和教育設(shè)施，聘請(qǐng)離退休教師或其他具備教師資格人員，舉辦專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的附屬教學(xué)班（組）。

    第十一條  招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)。借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》執(zhí)行。

    第十二條  專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校、簡(jiǎn)易學(xué)校和全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十三條  凡招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的學(xué)校和全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組），均不得以營(yíng)利為目的，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生應(yīng)酌情減免費(fèi)用。

    第十四條  流入地教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)維護(hù)就學(xué)流動(dòng)兒童少年的正當(dāng)權(quán)益，在獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、申請(qǐng)加入少先隊(duì)、共青團(tuán)、參加校內(nèi)外活動(dòng)等方面不得歧視。

    第十五條  專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校和全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組），應(yīng)貫徹國(guó)家教育方針，努力提高教育質(zhì)量。對(duì)完成學(xué)業(yè)，經(jīng)考試合格的學(xué)生，應(yīng)按流入地有關(guān)規(guī)定，發(fā)給相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)或證明。

    第十六條  流入地教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)門(mén)招收流動(dòng)兒童少年的學(xué)校和全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第十七條  違反本辦法規(guī)定的，由流入地人民政府責(zé)令限期改正。對(duì)責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

    第十八條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

    第十九條  本辦法自公布之日起施行。