對于未成年人中出現的流浪兒童、不良行為以及違法犯罪等問題，近年來我國采取了一系列措施，比較多的是強調公、檢、法等單位及相關部門如何針對這些未成年人進行綜合治理，從保障社會穩(wěn)定及社會秩序的角度進行管理、限制和打擊。比如對流浪兒童遣送回家；對從事經營活動的兒童，由工商等部門進行檢查，加以限制；對校園暴力、搶劫等予以打擊等等。事實上，相當一些未成年人離家出走、浪跡社會、行兇違法并不是他們的本意，而是在家庭中得不到應有的關愛和保護，家庭氛圍使他們感到壓抑或者被忽略，便在家庭以外尋求發(fā)泄的渠道或生存的辦法。有關方面的治理、打擊往往是在問題出現之后的“亡羊補牢”和對其他未成年人及父母的警示，是一種被動的防范，而預防未成年人犯罪更應當采取主動的方式，從長計議。

本次調查從不同的方面反映出，家庭環(huán)境惡劣、家庭功能的不良與缺失，是未成年人閑散于社會、以致走上犯罪道路的最重要的影響因素。從強化家庭功能入手，改善未成年人生存的家庭環(huán)境，對預防未成年人犯罪有關鍵的作用。

1．建議制定《家庭教育法》

在我國，《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等若干法律中都規(guī)定了父母對未成年人應盡的撫養(yǎng)和教育責任，但是對于如何落實、如何建立有效的監(jiān)控機制卻沒有明確的條款予以保障。而且只強調了父母應該怎樣和不得怎樣，而對父母如何履行責任、社會各有關方面為父母提供哪些必需的幫助也沒有規(guī)定。這就形成了在未成年人違法犯罪之前，社會和法律對父母等監(jiān)護人的約束力很小，所能給他們的家庭提供的幫助有限。而且，越是未成年人犯罪的多發(fā)地區(qū)比如貧困、偏遠地區(qū)，父母放棄或不能很好地履行自身職責的情況越多。也就是說，沒有一部專門的法律制約，存在很多弊端。因此，我們認為有必要制定《家庭教育法》，把家庭中的教育內容和對家庭的管理機制用法律的形式予以規(guī)定，以保證家庭在提高家庭成員素質、預防未成年人犯罪、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮其特有的作用。

針對我國的情況，《家庭教育法》應包括家庭功能的方方面面。在內容上，其著眼點不是單純地對父母的約束、制裁，而是對所有家庭成員的教育，如親職教育、性教育、家庭倫理教育、家庭生活教育、家庭休閑教育等等。通過教育培訓使父母或其他監(jiān)護人明確和認真履行自身職責，不斷完善和更好地發(fā)揮家庭功能；在管理上，對家庭成員的教育、管理應當成為政府行為，建立有效的、配套的管理、監(jiān)督、約制、懲戒機制，明確學校、社區(qū)對家庭應負的具體責任；在教育對象上，不僅是父母等成年人，也包括未成年人，這樣有利于家庭成員的良性互動和共同提高，有利于對父母履行職責情況的監(jiān)督和未成年人的自我保護。實施《家庭教育法》的目的是促進家庭功能的完善，創(chuàng)造有利于每一個家庭成員特別是未成年人成長的家庭環(huán)境。

2．組織學習型家庭創(chuàng)建

在2001年5月亞太經合組織高峰會議上，江澤民總書記提出了“創(chuàng)建學習型社會”的主張。作為社會的細胞，學習型家庭的創(chuàng)建是建立學習型社會的重要組成部分，也是強化家庭功能、從根本上發(fā)揮家庭在預防未成年人犯罪中的作用的有效措施。

父母與孩子之間共同學習、相互關心、相互溝通、相互分享、相互承諾是學習型家庭的基本內涵。其主要內容包括：在家庭中建立生活學習團隊，在家庭生活中學習，親子共同學習、互相學習；培養(yǎng)家庭成員學習如何學習的能力，整合家庭、生活、工作與學習的經驗等；進行對話訓練，在家庭中營造和諧的氣氛，給予每個家庭成員公平參與的機會，并獲得應有的尊重；鼓勵家庭成員實踐系統性思考，分析家庭內的關系，分析每個人在家庭中扮演的角色，考慮個人行為對整個家庭所造成的影響；鼓勵家庭成員改善心智模式，學會自我反省，學會有效地表達自己的想法，學會開放心靈，容納別人的意見；協助家庭成員規(guī)劃個人發(fā)展等等。也就是通過學習型家庭的創(chuàng)建，促進家庭成員共同提高道德水平，提高心理素質，擴大知識面，養(yǎng)成適當的技能及解決問題的能力，充分發(fā)揮個人潛能，從而有效地面對及解決家庭生活的各類問題及社會變遷的挑戰(zhàn)。

學習型家庭與傳統的家庭教育所不同的是，在學習型家庭中，家長的角色不僅僅是教育者，更是與孩子共同學習、互相學習的伙伴；家庭教育的重心由親子教育向親職教育和親子教育并重轉變；家庭教育的模式不是父母居高臨下的家長制的教育，而是平等的互動式的教育；家庭教育的投資理念由重金錢、物質的投入，為重時間、精神投入，由只重孩子到注重對每一個家庭成員投入，以達到共同提高的目的。上海市教育科學研究院在全市推動學習型家庭創(chuàng)建活動的經驗表明，通過這一活動的開展，整合了學校、社區(qū)的各種教育資源，為家庭提供了多方面便利，促進了家庭成員整體素質的提高和家庭功能的增強。

近年來，我國臺灣省由教育部推行學習型家庭教育策略，從理論研究、組織建構到推廣，已經取得了豐碩的成果，值得我們借鑒。

在2001年教育部制定的規(guī)劃中，以優(yōu)先推動建立特殊群體的學習型家庭為目標，包括：提供支持輔導，建立單親學習型家庭；增進親情無代溝，建立隔代教養(yǎng)學習型家庭；協助適性發(fā)展，建立身心障礙者學習型家庭；重視文化與關懷，建立原住民學習型家庭；促進兩性雙贏，建立雙薪學習型家庭；鼓勵家庭支持，建立受刑人學習型家庭等六大類。

為達到本計劃目標，規(guī)定直轄市及各縣（市）政府應編列?？?，按照區(qū)域特性及家庭教育服務需求，主動、積極辦理地方性的家庭教育工作；在教育系統，結合各級學校（包括幼兒園及托兒所）及其家長會全面辦理學習型家庭教育活動，并通過學校掌握須優(yōu)先提供家庭教育服務的對象，如單親家長等，為其提供適當的家庭教育課程及輔導；在社會教育方面，鼓勵美術館等社教機構辦理家庭藝賞型的藝文展演活動，出版大眾導賞型的家庭藝文叢書等，以落實全民美感教育，提升家庭文化涵養(yǎng)及素質；各相關部門如社政、戶政單位、衛(wèi)生、司法、企業(yè)等根據自身職責共同提供如講課、輔導等適宜的家庭教育服務。并制定了相應的績效指標和評估標準。

（中國青少年研究網）