濰坊市教育局通過“購買服務(wù)”，將過去親力親為的事務(wù)性工作，“下放”給社會(huì)機(jī)構(gòu)，使其行政職能向構(gòu)建大教育服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。

　　時(shí)間是2008年12月2日。剛剛從濰坊市教科院副院長(zhǎng)任上退下來的潘永慶，這一天起了個(gè)大早，簡(jiǎn)單吃過早餐，便匆忙與一位同事在預(yù)定地點(diǎn)匯合。然后，兩人坐上一輛出租車，沿寬闊的東風(fēng)街，徑直向北奔去。

　　按潘永慶的行程安排，這一天的任務(wù)是，“偷偷”前往城郊的寒亭一中，對(duì)該校的辦學(xué)行為進(jìn)行第三次暗訪。如果這次暗訪，該校對(duì)前兩次出現(xiàn)的問題仍未整改，潘永慶就會(huì)像法院辦案一樣，對(duì)學(xué)校違規(guī)行為現(xiàn)場(chǎng)取證后，快速離開學(xué)校，關(guān)閉所有通訊設(shè)備，并在最短時(shí)間內(nèi)將督查結(jié)果送達(dá)市教育局。至于如何處罰學(xué)校，那是教育局的事情。

　　其實(shí)，過去兩個(gè)多月，這樣的突擊督查，潘永慶自己都不知道有多少次。而且更多的糾察，是在清晨四五點(diǎn)鐘或晚上九十點(diǎn)鐘進(jìn)行，目的就是從作息時(shí)間上暗查學(xué)校的辦學(xué)行為。對(duì)于這種糾察，許多學(xué)校自然以各種五花八門的變通方式，與之周旋。

　　事實(shí)上，在此之前，濰坊市的教育督導(dǎo)工作，向來是教育局的分內(nèi)事。一般每學(xué)期集中組織一次，時(shí)間大多是在開學(xué)初或?qū)W年末，而且督導(dǎo)前，通知均下達(dá)各校。這種督導(dǎo)就好比教育局是“教練員”，又是“裁判員”，學(xué)校則是“運(yùn)動(dòng)員”，其督查效果可想而知。

　　兩個(gè)多月前，濰坊市教育局將糾察學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的日常事務(wù)，交給一家社會(huì)機(jī)構(gòu)——濰坊市創(chuàng)新教育管理評(píng)估中心。潘永慶就是該機(jī)構(gòu)的“掌門”。

　　按雙方協(xié)議，如果潘永慶所在的公司完成督導(dǎo)目標(biāo)，教育局將每年向其支付30萬至50萬元不等的報(bào)酬。類似這些過去本屬于教育局工作重點(diǎn)的事務(wù)，現(xiàn)在，濰坊市教育局通過購買服務(wù)的方式，大量“下放”給社會(huì)機(jī)構(gòu)。與之相反，許多過去本不屬于教育局工作范疇、其他部門避之不及的工作，現(xiàn)在，教育局卻大量“接管”。

　　購買專業(yè)服務(wù)、“第三方”、社會(huì)機(jī)構(gòu)介入……這一連串對(duì)教育界尚屬陌生的詞匯，濃縮成了一個(gè)疑問：濰坊教育究竟發(fā)生了什么？

　　一半財(cái)政投入后的反思

　　地理上，瀕臨渤海萊州灣的濰坊市，總?cè)丝?60萬，地處全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)北移的通道之上，與日韓隔海相望，既是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿，又是長(zhǎng)三角和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接地帶。其經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展，在山東半島占有舉足輕重的地位。

　　作為12區(qū)縣教育的“舵手”，濰坊市教育局長(zhǎng)張國華對(duì)于當(dāng)?shù)亟逃兄?dú)特的理解。

　　從財(cái)政投入上看，全國大多數(shù)地區(qū)的教育投入幾乎占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1/3。甚至有些原本就是“吃飯財(cái)政”的縣市，為了發(fā)展教育，不得不將一半以上的財(cái)力用于教育。對(duì)于教育支出后地方財(cái)政中所剩不多的這筆錢，如何發(fā)揮其最大效能，當(dāng)?shù)卣紩?huì)反復(fù)算計(jì)。更有甚者，一些地方于無奈之下，只能通過“寅吃卯糧”維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　但是，許多地方的教育發(fā)展存在這樣的現(xiàn)實(shí)：一方面，政府將一半的財(cái)政收入投給教育，家庭將大部分積蓄也投向教育，但教育僅僅停留在學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，這與社會(huì)要求教育提高老百姓幸福指數(shù)的愿望不相適應(yīng)。另一方面，受傳統(tǒng)管理體制的束縛，教育難以自如地施展拳腳。

　　事實(shí)上，在傳統(tǒng)管理體制下，社會(huì)各公共事業(yè)部門實(shí)行的是條塊分割管理。這種體制使一個(gè)地區(qū)內(nèi)的教育各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗。比如，在濰坊的13所高校中，省屬、市屬4所，還有縣(市)屬的。再比如中職教育，既有教育局辦的，也有勞動(dòng)保障部門辦的，還有其他部門以及民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的。

　　事權(quán)的分割，迫使地方教育部門幾乎所有工作，都是圍繞教育內(nèi)部展開，導(dǎo)致教育難以全面而準(zhǔn)確地把握社會(huì)需求。也就是說，學(xué)生完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)業(yè)后，教育部門的職責(zé)就算完成。至于學(xué)生家庭教育、畢業(yè)后的去向及發(fā)展等問題，教育局即便有心關(guān)注，也沒有相應(yīng)權(quán)限。實(shí)際上，大多數(shù)地方教育局變成了“ 義務(wù)教育局”，或者只是一個(gè)地區(qū)學(xué)校的“總校長(zhǎng)”。

　　兩年前，圍繞教育投入以及社會(huì)需求中教育的缺席，張國華不斷反思如何使教育投入與產(chǎn)出更有效率，又能滿足老百姓的教育訴求。

　　顯然，現(xiàn)行管理體制還不足以支撐這樣的夢(mèng)想。新形勢(shì)下的教育局到底該扮演怎樣的角色？尤其在條塊分割嚴(yán)重的傳統(tǒng)管理體制下，改革究竟從哪里“破冰”？

　　“無心插柳”的啟示

　　在不斷的追問中，家庭教育成了濰坊改革的第一塊試金石。2005年，濰坊教育局在全市范圍內(nèi)對(duì)3萬多名家長(zhǎng)進(jìn)行了為期一年的調(diào)查。結(jié)果是，在孩子成長(zhǎng)的所有指標(biāo)中，70%以上的家長(zhǎng)只關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。

　　當(dāng)時(shí)的濰坊市教育局清楚，家長(zhǎng)的這種觀念勢(shì)必影響學(xué)校日常的教育教學(xué)。但是，在社會(huì)大環(huán)境下，家長(zhǎng)的期望和選擇并無過錯(cuò)。關(guān)鍵是，教育部門通過何種方式，給家長(zhǎng)提供更多的教育選擇，使家長(zhǎng)在參與學(xué)校教育過程中支持教育。

　　但是，長(zhǎng)期以來，家庭教育都由各地婦聯(lián)主管，教育局很難僭越體制的藩籬。

　　一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)和一家公司的突然造訪，打破了這種局面。2006年初的一天，北京一家專門研究家庭教育的專業(yè)公司抱著尋找實(shí)驗(yàn)基地的想法，找到了濰坊市教育局。教育局當(dāng)即決定，將家庭教育工作委托給北京公司組織實(shí)施。但是，最讓北京公司發(fā)憷的，不是向家長(zhǎng)傳授什么，而是怎樣將計(jì)劃順利推行下去。因?yàn)椋瑢?duì)于大多數(shù)家長(zhǎng)而言，這種形式的家庭教育可以說是陌生的。尤其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解體多年后的今天，要想將各個(gè)分散的家庭重新組織起來，其實(shí)并不容易。

　　為了讓家庭教育真正走進(jìn)千家萬戶，濰坊市教育局決定以“家庭教育農(nóng)村行”的形式，組織百名專家送教下鄉(xiāng)。

　　2006年7月，家庭教育計(jì)劃啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，市教育局下文各縣、市、區(qū)教育局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦組織家長(zhǎng)參加。但是，接到通知，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦都感到為難。送教下鄉(xiāng)的消息，層層傳到每個(gè)家庭。為避免講座現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)中途離場(chǎng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至請(qǐng)來保安維持秩序。

　　老百姓的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大家的想象。一次只有兩小時(shí)的青少年性教育講座，當(dāng)主講人講完走下臺(tái)正欲離場(chǎng)時(shí)，家長(zhǎng)們一擁而上，將其團(tuán)團(tuán)圍住，急切詢問自家孩子的教育問題。原本用于勸阻家長(zhǎng)中途任意離場(chǎng)的保安，最后不得不隔出一道人墻，護(hù)送專家離開。

　　家長(zhǎng)的迫切需求，讓教育局堅(jiān)定了信心。但是，對(duì)于公司化運(yùn)作而言，免費(fèi)的午餐終究不會(huì)長(zhǎng)久?？紤]到專家講座成本，濰坊市教育局允許北京公司有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)空間，以使這項(xiàng)計(jì)劃更“長(zhǎng)命”。

　　不久，一種以企業(yè)贊助為主、家長(zhǎng)自主購書為輔的家庭教育運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)運(yùn)而生。北京公司基于家長(zhǎng)的需求，依據(jù)學(xué)生年齡的不同，聯(lián)合相關(guān)出版社編輯出版了一套家庭教育家長(zhǎng)叢書。對(duì)于自愿前來聽課的家長(zhǎng)，每人可收取每?jī)?cè)10元的教材工本費(fèi)。

　　就這樣，濰坊市教育局的“無心插柳”之舉，不僅盤活了多年沉寂的家庭教育，還意外得到不小的收獲。引入市場(chǎng)機(jī)制，家長(zhǎng)的家庭教育需求與企業(yè)合理的利潤(rùn)訴求，在教育局搭建的家庭教育平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了共贏：對(duì)于企業(yè)而言，他們?cè)谙蚣议L(zhǎng)輸入家庭教育理念的同時(shí)，雖然短期內(nèi)可能并未獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，但為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展贏得了市場(chǎng)；對(duì)于家長(zhǎng)而言，他們以最低的代價(jià)，填補(bǔ)了家庭教育知識(shí)的空缺；對(duì)于教育局來說，在沒有額外增加投入的前提下，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育向家庭教育的延伸。

　　截至目前，相繼開展的“百名專家農(nóng)村行”和“百萬家長(zhǎng)進(jìn)課堂”活動(dòng)，已遍及濰坊117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益群眾達(dá)60余萬人。

　　這讓張國華的想法更加大膽。但是，整個(gè)教育局40多號(hào)人，所能做的事情畢竟有限。能否通過一種制度設(shè)計(jì)，將教育局從繁瑣的日常事務(wù)中解放出來，轉(zhuǎn)向宏觀管理？

　　“卸責(zé)”？“松綁”？

　　其實(shí)，改革早在3年前就已經(jīng)啟幕。

　　2005年前，濰坊市的師資培訓(xùn)由當(dāng)?shù)亟逃龑W(xué)院獨(dú)家壟斷時(shí)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致課程內(nèi)容陳舊、教師積極性普遍不高，結(jié)果是，錢花了，效果不明顯。

　　2005年，為提高培訓(xùn)效益，濰坊市教育局引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入師資培訓(xùn)市場(chǎng)。最終，求真中小學(xué)教師培訓(xùn)中心和華僑幼兒師資培訓(xùn)中心等6家機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)進(jìn)入。

　　具體運(yùn)作上，為確保競(jìng)爭(zhēng)格局的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，厘清行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師三方的責(zé)、權(quán)、利，市教育局每年依據(jù)校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)學(xué)時(shí)，發(fā)放培訓(xùn)券，學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間，均由受訓(xùn)者自主確定；6家機(jī)構(gòu)則針對(duì)不同對(duì)象，分別進(jìn)行需求調(diào)查，再依據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置課程，然后將各自的課程計(jì)劃公之于眾，供受訓(xùn)者網(wǎng)上自由選報(bào)。每年年終，每家機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券存根，向受訓(xùn)者所在的區(qū)縣教育局兌換經(jīng)費(fèi)。

　　事實(shí)上，6家社會(huì)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，濰坊的師資培訓(xùn)確實(shí)實(shí)現(xiàn)了教師自主選課，激發(fā)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造力，而且教師參訓(xùn)率較過去提高了42%。安丘縣凌河鎮(zhèn)是遠(yuǎn)離濰坊市區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。過去，教師培訓(xùn)都是在安丘縣教師進(jìn)修學(xué)校指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)指定課程。即便對(duì)培訓(xùn)沒興趣，教師也須參加。改革后，凌河鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)張寶成說，由于現(xiàn)在他可根據(jù)自己的興趣、時(shí)間自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，所以幾次培訓(xùn)后，不僅感覺視野寬了，而且盼著能多參加這樣的培訓(xùn)。其實(shí)，在濰坊10多萬教師中，與張寶成有相似感受的，還為數(shù)不少。

　　毫無疑問，“購買服務(wù)”在師資培訓(xùn)中的成功試驗(yàn)，給了濰坊市教育局更大的反思空間。因?yàn)?，長(zhǎng)期以來，教師培訓(xùn)是社會(huì)迫切需要、教育局自身又干不好、干不了的事情，但通過“購買服務(wù)”，教師獲得了更專業(yè)、更貼近需求的培訓(xùn)，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助教育局較好地履行了職責(zé)。

　　除了教師培訓(xùn)，在教育局親力親為的事務(wù)中，還有多少能“下放”給社會(huì)機(jī)構(gòu)？

　　2008年秋，新成立的濰坊市創(chuàng)新教育管理評(píng)估中心，將改革又向前推進(jìn)了一步。當(dāng)年10月，濰坊市教育局將督導(dǎo)全市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的工作，“承包”給了該評(píng)估中心。就這樣，教育局以“購買服務(wù)”的方式，將全市2000多所中小學(xué)的辦學(xué)行為監(jiān)督工作，交給了“第三方”。也就是說，教育局除了保留對(duì)違規(guī)學(xué)校的處罰權(quán)外，常規(guī)狀態(tài)的裁判權(quán)和監(jiān)督權(quán)均交給“第三方”。

　　如今，在該市的一些學(xué)校，只要提及這家評(píng)估中心，不少校長(zhǎng)都習(xí)慣給它一個(gè)“貓抓老鼠”的修飾語。

　　花同樣甚至更少的錢，做了過去教育局自身干不好、干不了的事情，濰坊市教育局從“購買服務(wù)”中嘗到了甜頭。

　　但是，這種改革，對(duì)于幾乎不用擔(dān)心中、高考升學(xué)率的濰坊來說，只是部分“解放”了教育局，百姓并未從中受惠。與全國其他地區(qū)一樣，雖然濰坊教育在整個(gè)社會(huì)事業(yè)中積累了實(shí)力最為雄厚的公共資源，但依然有不少長(zhǎng)期懸而未決的共性矛盾，不少方面還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其自身職能的障礙，使教育服務(wù)功能缺失，引發(fā)了多重矛盾。

　　比如，在大中專畢業(yè)生就業(yè)難的同時(shí)，不少企業(yè)仍難以招到合適人才；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隨處都是，但老百姓難以找到適合自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；雖然年年都在治理學(xué)校亂收費(fèi)等行為，但違規(guī)辦學(xué)還時(shí)有發(fā)生；教育教學(xué)質(zhì)量雖穩(wěn)步提高，但老百姓依然感到不滿意……

　　長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)體制束縛，行業(yè)間各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致許多事務(wù)看似有部門主管，但其實(shí)誰都沒有管起來。加之，在傳統(tǒng)體制下，許多職能部門將大量時(shí)間耗費(fèi)在應(yīng)付日常事務(wù)上，很少考慮宏觀管理。濰坊市教育局長(zhǎng)張國華說：“就投入而言，地方財(cái)政和家庭近一半的錢投向教育。但如果教育僅僅將眼光放在辦幾所學(xué)校和培養(yǎng)幾名大學(xué)生上，顯然是低效的。因此，教育必須從日常事務(wù)中‘解放’出來，將教育置于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通盤考慮，使之為建設(shè)人力資源強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型城市和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)?！?/span>

　　被“解放”的教育局

　　“購買服務(wù)”“解放”了教育局。但是，接下來的問題，不是如何擴(kuò)大“購買服務(wù)”的范圍，而是教育局“解放”后該干什么。否則，就可能有借改革甩包袱的嫌疑。

　　2008年年初，濰坊市教育局在只有40多號(hào)人馬的情況下，作了一個(gè)大膽決定：以建立公共服務(wù)體系為參照，突破傳統(tǒng)職能障礙，組建惠民服務(wù)中心、統(tǒng)籌市域教育發(fā)展、擴(kuò)大教育服務(wù)，積極推動(dòng)區(qū)域教育公共服務(wù)化改革，讓一度閑置和使用率不高的教育資源，圍繞社會(huì)需求“動(dòng)”起來。

　　5月5日，濰坊市教育局整合8個(gè)科室和3個(gè)直屬單位的服務(wù)職能，建立了教育惠民服務(wù)中心，將事關(guān)群眾利益、事關(guān)人才需求等社會(huì)高度關(guān)注的教育服務(wù)事項(xiàng)集中起來，并抽調(diào)21名工作人員，建立了包括校企合作、產(chǎn)學(xué)研、社會(huì)培訓(xùn)、家庭教育與心理咨詢、校友資源開發(fā)、學(xué)生資助救助和政策咨詢與投訴等9類事務(wù)的一站式教育惠民服務(wù)中心。

　　有了這個(gè)服務(wù)平臺(tái)，每天下班前，教育局每位局領(lǐng)導(dǎo)案頭上都會(huì)有一份來自惠民中心的當(dāng)天信息簡(jiǎn)報(bào)。第二天，局領(lǐng)導(dǎo)上班時(shí)，前一天的全市教育動(dòng)態(tài)均盡收眼底。如果簡(jiǎn)報(bào)中老百姓反映的問題相對(duì)集中，局長(zhǎng)辦公會(huì)就會(huì)立即研究部署工作，及時(shí)解決。有時(shí)，教育局確定一段時(shí)間工作重點(diǎn)的依據(jù)，也來自這份簡(jiǎn)報(bào)。

　　實(shí)際上，大服務(wù)格局試驗(yàn)，使濰坊市教育局的職能，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“義務(wù)教育局”、“高考教育局”，向“社會(huì)教育局”轉(zhuǎn)變，而且在服務(wù)老百姓的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了橋梁作用。自惠民服務(wù)中心運(yùn)行以來，直接受理各類服務(wù)5000余件次，網(wǎng)站訪問量超過20萬人次，構(gòu)建了涵蓋62所駐濰大中專院校、20多萬在校生和全市359家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、65個(gè)專業(yè)、年培訓(xùn)量10萬人次的信息資源庫，并形成覆蓋全市、惠及110多萬城鄉(xiāng)家庭的家庭教育和心理健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　與一些地市不同，濰坊的高?？梢哉f是“多龍治水”：在13所駐濰高校中，因分屬不同主管部門，導(dǎo)致它們很少與辦學(xué)地政府發(fā)生關(guān)系。即便辦學(xué)過程中遇到學(xué)校改擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等棘手問題，往往也缺乏與當(dāng)?shù)卣块T溝通的管道。在這種部門分割的管理體制下，市屬之外的高校，實(shí)際上成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“信息孤島”。

　　2008年年初，濰坊市教育局以市政府名義，設(shè)立了駐濰高校聯(lián)席會(huì)議制度，一方面協(xié)調(diào)各市直部門幫助這些高校解決各種棘手問題，一方面促進(jìn)市內(nèi)外高校的合作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聯(lián)席會(huì)成立以來，已幫助這些高校解決了50多個(gè)發(fā)展中的問題，并與全國78所知名高校簽訂了合作協(xié)議，促成高校與濰坊800多家企業(yè)合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

　　牽線搭橋加深了濰坊校企間的聯(lián)系。目前，教育局已將濰坊200多家企業(yè)的人才引進(jìn)、科技攻關(guān)等近2000個(gè)項(xiàng)目，推介到相關(guān)院校。

　　與此同時(shí)，依據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事走”原則，濰坊市教育局將社會(huì)對(duì)教育的需求，分成若干項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金的模式，整合社會(huì)閑置教育資源，提高教育服務(wù)能力。當(dāng)年該市確定的41個(gè)項(xiàng)目，吸納了人事、公檢法等20多個(gè)部門的400多名成員參與。7月，市教育局拿出30萬元，委托高校學(xué)者通過組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，整合100名國內(nèi)知名家教專家、50名心理專家和濰坊市100名中小學(xué)優(yōu)秀教師以及116名高校心理咨詢師志愿者，在全國率先成立了學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)航站，為學(xué)生和家長(zhǎng)提供成長(zhǎng)服務(wù)。

　　按傳統(tǒng)的教育管理體制，學(xué)校正常的管理區(qū)間是，學(xué)生在校期間的教育教學(xué)。至于學(xué)生離校后的去向，學(xué)校一般不再過問。但是，改革后，濰坊市教育局的管理職能不斷后移。2008年高考后，市教育局組織人員，在高職院校錄取前，匯總?cè)?700多名本科錄取線以下考生的信息，并逐個(gè)寫信，動(dòng)員他們選讀職校，接受技能培訓(xùn)，使他們都能掌握一門生存本領(lǐng)。用教育局局長(zhǎng)張國華的話說，此舉既將原本在社會(huì)進(jìn)行的技能培訓(xùn)前移到職校，又促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。

　　隨后，市教育局動(dòng)員全市的高中學(xué)校，分別建立各自的校友資源庫，將在本地高校畢業(yè)但尚未就業(yè)的學(xué)生召集起來，動(dòng)員他們?nèi)ブ新殞W(xué)?；貭t，尋找第二條就業(yè)通道；對(duì)于濰坊籍在外地高校就讀的學(xué)生，教育局發(fā)動(dòng)各高中學(xué)校，利用寒暑假，組織他們前往當(dāng)?shù)仄髽I(yè)調(diào)查，既解除學(xué)生社會(huì)實(shí)踐無處可去的苦惱，又加強(qiáng)了企業(yè)與大學(xué)生間的了解，為大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　2007年暑期，濰坊七中組織200多名大學(xué)生前往濰柴動(dòng)力等企業(yè)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，學(xué)校組織這些學(xué)生書寫調(diào)查報(bào)告，并統(tǒng)一遞交市教育局評(píng)獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)?wù){(diào)查報(bào)告還將分別反饋給相應(yīng)企業(yè)。同時(shí)，學(xué)校再給大學(xué)生所在高校，統(tǒng)一寄發(fā)社會(huì)實(shí)踐鑒定。兩年來，該校已組織近500名大學(xué)生開展此項(xiàng)活動(dòng)。

　　如今，在濰坊，學(xué)生從初中到高中直至大學(xué)畢業(yè)，教育局為他們編織了一張相對(duì)完整的服務(wù)網(wǎng)。

　　是福利，也是困惑

　　濰坊教育管理體制試驗(yàn)，在沖破傳統(tǒng)束縛的同時(shí)，因應(yīng)了社會(huì)對(duì)教育的迫切需求，又為構(gòu)建新型教育管理體制，進(jìn)行了一系列新探索。

　　將教育督導(dǎo)的部分事務(wù)從教育局日常工作中剝離出來，濰坊的此項(xiàng)改革，其初衷是，革除傳統(tǒng)管理體制下政府大包大攬、管辦不分的弊端，逐步實(shí)現(xiàn)教育局向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，使之真正形成“小政府、大社會(huì)”格局。

　　從目前的運(yùn)行情況看，部分督導(dǎo)工作交給“第三方”后，確實(shí)對(duì)基層學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)起到一定的監(jiān)督作用。同時(shí)，這種“放權(quán)”也為今后的教育改革預(yù)留了空間。也就是說，由于改革還處于“破冰”階段，因而，目前的“第三方”，只是教育局在整合和有效調(diào)動(dòng)社會(huì)教育資源的前提下履行政府職責(zé)的幫手，至少經(jīng)濟(jì)上還未完全獨(dú)立于教育局。因此，改革還有較大的操作空間。

　　或許，在不遠(yuǎn)的將來，以“購買服務(wù)”為突破口，大量閑置的社會(huì)教育資源都能成為幫助政府部門履行職責(zé)的“第三方”。甚至，像濰坊市創(chuàng)新教育評(píng)估中心這樣的民間機(jī)構(gòu)，將來也能成為國家、省、市級(jí)政府，評(píng)價(jià)和監(jiān)督一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的專業(yè)中介組織。

　　還有一種可能是，這些專業(yè)組織將來以省級(jí)政府委派機(jī)構(gòu)的身份，對(duì)省域內(nèi)的縣市，進(jìn)行跨區(qū)域的教育督導(dǎo)。其督導(dǎo)結(jié)果，被作為省政府對(duì)地方政府業(yè)績(jī)考核的憑證。

　　或許，在當(dāng)前國家推進(jìn)“大部制”改革背景下，將來有可能像濰坊這樣，以強(qiáng)化教育服務(wù)為契機(jī)，突破傳統(tǒng)部門條塊分割管理體制，以教育服務(wù)為改革起點(diǎn)，整合分散在各條塊內(nèi)的教育資源，使傳統(tǒng)的教育局轉(zhuǎn)化成集學(xué)校教育、社會(huì)教育和終身教育于一體的“大教育局”，結(jié)束目前教育事業(yè)管理“九龍治水”的尷尬局面，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　然而，要理順這些，濰坊的教育體制改革其實(shí)還有一段艱難的路要走。比如，“第三方”在開展教育督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)者能否以科學(xué)有效的技術(shù)手段獲取真實(shí)信息，也決定了督導(dǎo)的效果。

　　值得研究的是，將來，如果眾多社會(huì)機(jī)構(gòu)以政府派出機(jī)構(gòu)的身份，全方位參與教育服務(wù)，社會(huì)將以何種機(jī)制規(guī)避可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租……

　　改革尚未蓋棺定論，一切有待觀察。關(guān)于這些懸而未決的問題，都是今后教育體制改革不得不直面的現(xiàn)實(shí)。