2008年12月30日 來源：中國教育報(bào)

前不久，經(jīng)合組織發(fā)布了一年一度的《教育概覽》，該報(bào)告不僅為其成員國和伙伴國提供教育概況和政策參考，也是其他國家把握世界教育發(fā)展趨勢的重要依據(jù)。該報(bào)告對發(fā)展至2008年的世界教育作了如下歸納：

　　教育規(guī)模擴(kuò)大超出預(yù)料

　　從數(shù)量上看，幾十年來教育的參與與產(chǎn)出量一直在增加，且增速超過許多預(yù)測。經(jīng)合組織多數(shù)國家的高中教育幾乎已經(jīng)普及，有22個(gè)國家的適齡青年高中畢業(yè)率高于70%。捷克、芬蘭、德國、希臘、冰島、日本、韓國、挪威、以色列、斯洛文尼亞等國的高中畢業(yè)率超過90%。

　　隨著高中教育的普及，近年來經(jīng)合組織各成員國的高等教育擴(kuò)展勢頭尤為迅猛。研究型高等院校的平均入學(xué)率為56%，比1995年提高了20%。從性別角度看，在進(jìn)入高等學(xué)校的人之中，女性比例更高，約占54%，在醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)、教育等專業(yè)，女性最為集中。

　　2008年，《教育概覽》首次展示了高等教育的產(chǎn)出量及歷年變化趨勢。數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)校的平均畢業(yè)率顯著提高。在過去10年間，各國研究型大學(xué)的畢業(yè)率提高了15%。

　　追求高學(xué)歷動(dòng)力依然強(qiáng)勁

　　教育對勞動(dòng)力市場競爭力的影響是2008年經(jīng)合組織《教育概覽》關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。報(bào)告指出，就業(yè)率隨著受教育程度的提高而增長，一般來說，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率顯著高于高中畢業(yè)生。在同等學(xué)歷情況下，男性就業(yè)率普遍高于女性。教育程度越低，男女就業(yè)率差異越大。大多數(shù)情況下，隨著受教育程度的提高，收入也相應(yīng)提高。

　　勞動(dòng)力市場對高學(xué)歷人才的需求在大幅提高。資料顯示，在過去10年間，整個(gè)經(jīng)合組織國家中的半技術(shù)型工作崗位逐漸向技術(shù)型工作崗位轉(zhuǎn)變。技術(shù)型崗位增加了4%，而半技術(shù)型崗位數(shù)量在下降，半技術(shù)型工人已趨于飽和。在大多數(shù)經(jīng)合組織國家中，技術(shù)型崗位的增長速度已經(jīng)超過了高學(xué)歷人才的增長速度，崗位數(shù)量高于高學(xué)歷人才數(shù)量，因此對人才的需求大幅提高。以色列、加拿大、美國等少數(shù)國家的高學(xué)歷人才與技術(shù)型崗位數(shù)相當(dāng)，甚至超過了相應(yīng)的崗位數(shù)量，因此，這幾個(gè)國家高等教育的擴(kuò)展將取決于未來技術(shù)崗位的增長情況。

　　政府投入偏向基礎(chǔ)教育

　　教育的發(fā)展與各國的資金投入是分不開的。既要滿足龐大的教育需求又要保持教育質(zhì)量，對教育支出水平和經(jīng)費(fèi)的使用效益都是不小的挑戰(zhàn)。無論從絕對數(shù)字還是占公共預(yù)算的比例來看，教育的支出水平有了很大提高。除加拿大、法國、匈牙利、葡萄牙和瑞士外，各國教育經(jīng)費(fèi)的增速都不低于其他公共部門。

　　經(jīng)合組織國家的初等和中等教育人均開支呈上升趨勢，高等教育人均開支日趨緊張。高等教育因投入跟不上學(xué)生人數(shù)的增加，某些情況下學(xué)生人均開支有所縮減。報(bào)告預(yù)言，隨著高校學(xué)生人數(shù)繼續(xù)增加，若無額外資金投入，高等教育生均經(jīng)費(fèi)下降趨勢會(huì)進(jìn)一步加快，各國之間資金水平的差距也將進(jìn)一步擴(kuò)大。資料顯示，俄羅斯高等教育生均經(jīng)費(fèi)3421美元，而瑞士、美國生均經(jīng)費(fèi)2萬美元以上，各國高校學(xué)生人均開支差別可達(dá)7倍。

　　私人高等教育支出增加

　　政府正在積極尋求新的資金來源，以應(yīng)對高等教育學(xué)生人數(shù)的迅速增加。在過去10年間，至少在3/4的經(jīng)合組織國家中，私人資金的增長速度超過了公共資金。數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭、美國、以色列等國家的高等教育經(jīng)費(fèi)中，私人資金的份額已經(jīng)超過了40%；在韓國和智利，私人資金甚至超過了 75%。傳統(tǒng)上高等教育主要責(zé)任在國家的觀點(diǎn)已經(jīng)逐漸被教育成本、責(zé)任應(yīng)由直接受益者和社會(huì)總體共同分擔(dān)的理念所替代。丹麥、希臘等許多歐洲國家既沒有增加高校公共投資，又不允許高校自行收費(fèi)，結(jié)果高校財(cái)政陷入困境，最終可能危及教學(xué)質(zhì)量。

　　教育效益有待提高

　　事實(shí)上，單靠投入資金是不夠的，各國亟需提高資金的成本收益。2008年初，國際學(xué)生評價(jià)項(xiàng)目公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前世界各國教育投入與學(xué)習(xí)成績的關(guān)系只是輕微對應(yīng)，韓國、荷蘭累計(jì)教育開支低于經(jīng)合組織國家的平均水平，但這兩個(gè)國家的學(xué)生測驗(yàn)成績在各國中名列前茅。這說明資金固然不可缺少，但并非優(yōu)質(zhì)教育的全部。

　　從高等教育角度而言，一方面需要考慮如何增加資金投入，另一方面則要尋找教育系統(tǒng)中提高質(zhì)量和效益的重點(diǎn)領(lǐng)域，更有效地配置資源。高等教育面臨的挑戰(zhàn)將是如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量兼顧的目標(biāo)，又不影響教育公平。金添 編譯