2010年06月08日 00:25    中國經(jīng)濟(jì)周刊

本刊通過走訪多位專家學(xué)者，在當(dāng)下困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題中，梳理出以下12個(gè)突出的“兩難”問題。

1.人民幣升值與不升值的沖突

國內(nèi)的共識是，一旦人民幣升值過大，會(huì)對中國龐大的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，如果小幅度的方式，必將帶來更多資本進(jìn)入中國，炒作人民幣匯率。而在外部，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家要求中國人民幣升值聲音越來越激烈，并有情緒化和政治化的傾向，這種壓力也在朝向常態(tài)化發(fā)展。

2.信貸投放規(guī)模收與放的沖突

如果對信貸規(guī)模實(shí)行數(shù)量性緊縮，將可能導(dǎo)致之前投資的中長期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾工程，而如果不加以控制，或?qū)?/span>通脹產(chǎn)生影響。一旦實(shí)行價(jià)格性緊縮，比如加息，又將可能引發(fā)熱錢的進(jìn)入。

3.財(cái)政赤字與稅負(fù)改革的沖突

赤字問題也將成為中國經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)之一，如果繼續(xù)減稅則財(cái)政赤字更難承受，如果加稅，則與擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配體制改革的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長期目標(biāo)相悖。

4.房價(jià)調(diào)控經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與民生導(dǎo)向沖突

一方面房價(jià)的大幅度上漲，已經(jīng)成為財(cái)富分配的重要途徑，防止更大幅度的暴漲成為政府維穩(wěn)的必然選擇。但考慮房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)實(shí)，房價(jià)上漲是中國現(xiàn)行各種制度、各種沖突在市場中的集中反映，這使得政府在控制房價(jià)的政策選擇過程中，空間并不是很大。

5.擴(kuò)大出口與重塑經(jīng)濟(jì)增長的沖突

擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程；出口依然是中國經(jīng)濟(jì)短期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要?jiǎng)恿碓?。但是，在新興的國際貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，這一模式正持續(xù)受到?jīng)_擊和來自發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大壓力。

6.投資拉動(dòng)與擴(kuò)大就業(yè)的沖突

危機(jī)之下，國家在傳統(tǒng)的“鐵、公、基”等領(lǐng)域的投資雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，但是，這些領(lǐng)域并沒有創(chuàng)造太多的就業(yè)，這與當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對擴(kuò)大就業(yè)的要求并非完全符合。從長遠(yuǎn)來看，在保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)下，擴(kuò)大就業(yè)和投資方向的選擇依然需要艱難的權(quán)衡。

7.地方債務(wù)化解中的進(jìn)與退的沖突

決策部門在對地方投融資平臺的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過程中，考慮到這些地方投融資平臺已經(jīng)展開的相當(dāng)多的長周期投資項(xiàng)目的可持續(xù)問題，對于支持資金的是否繼續(xù)投放的決策正面臨進(jìn)退失據(jù)的尷尬局面。地方債務(wù)問題有可能倒逼新一輪的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分甚至分稅制改革。

8.資源價(jià)格改革與管理通脹的沖突

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)要素反映其稀缺性，反映其市場價(jià)值。能源價(jià)格改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)含義。在今年的政府工作報(bào)告中提出，之所以提出CPI漲幅3%左右，為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。所以，能源資源價(jià)格改革所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，不是簡單了，而是變得更加復(fù)雜了。

9.短期決策與長期規(guī)劃的沖突

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)長期的政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工程，這就必然導(dǎo)致一些短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與長期的戰(zhàn)略規(guī)劃之間發(fā)生沖突。這實(shí)際上也是很多“兩難”問題出現(xiàn)的重要背景。

10.節(jié)能減排與重化工業(yè)發(fā)展的沖突

考慮到重化工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的現(xiàn)實(shí)，一方面，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)在于重化工業(yè)領(lǐng)域的投資和發(fā)展，這與長期我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向并不一致。另一方面，在重化工業(yè)和節(jié)能環(huán)保之間的沖突或?qū)㈤L期存在。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的兩種路徑(技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排)中，都需要一定的時(shí)間，這與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的壓力存在沖突。

11.土地商業(yè)化與保護(hù)耕地的沖突

地方政府希望在土地價(jià)格快速上漲中大量投入土地，使地方土地出讓金和相關(guān)房地產(chǎn)收入大幅度增長；而中央政府卻希望城市化進(jìn)程不能過度減少農(nóng)用耕地，平衡房地產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，由此產(chǎn)生在調(diào)控土地市場上中央與地方之間的沖突。

12.寬松貨幣政策與防范資產(chǎn)泡沫沖突

出于對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激需求，必須繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，而流動(dòng)性大量涌向資本市場和房市，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格暴漲和房價(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)加大。

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