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（以下為第二部分）

臺(tái)灣921災(zāi)后重建中的社會(huì)工作 （二）
作者：馮燕 （臺(tái)大社會(huì)系教授）

三、持續(xù)性的服務(wù)方案
　　誠(chéng)如前文所言，生活重建工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)時(shí)間的人力、物力投入的工作，因此，持續(xù)性的服務(wù)便成為相當(dāng)重要，而心理重建、社會(huì)再造更是需俟混亂稍做沈淀后才真正開始，故需要長(zhǎng)期投入，才能克竟全功。社會(huì)工作平日即扮演各項(xiàng)社會(huì)福利的提供工作，在災(zāi)變之后，社會(huì)工作者自然而然地就會(huì)結(jié)合并擴(kuò)展平日的服務(wù)，甚至創(chuàng)造新的服務(wù)。
　　

     災(zāi)后受創(chuàng)的個(gè)人、家庭及小區(qū)均需長(zhǎng)期的心理重建、生活重建和小區(qū)重建，以社會(huì)工作傳統(tǒng)的個(gè)案、團(tuán)體和小區(qū)三大工作方法切入，以增強(qiáng)案主的復(fù)原力為出發(fā)點(diǎn)，逐步協(xié)助個(gè)人及家庭重新自立，進(jìn)而協(xié)助小區(qū)各種社會(huì)服務(wù)組織之重整，是社會(huì)工作投入災(zāi)區(qū)重建工作的方向、重點(diǎn)和策略。
　　

    目前在重建區(qū)中，持續(xù)性提供在地服務(wù)的，有南投縣的二十三個(gè)小區(qū)家庭支持中心，以及臺(tái)中市的三個(gè)國(guó)宅服務(wù)中心，均是政府委托相關(guān)福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)中心，而臺(tái)中縣政府則采取項(xiàng)目委托方式，以個(gè)別方案委托各機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。此外，還有民間組織如 CCF針對(duì)低收入戶、單親家庭，展望會(huì)針對(duì)原住民、兒福聯(lián)盟針對(duì)失依兒童，獨(dú)立或結(jié)合社會(huì)資源，從事特定受災(zāi)人口的跨區(qū)域服務(wù)，故大致可以歸整成三種模式。

 
（一）南投縣「小區(qū)家庭支持中心」模式
　　

    南投縣邀請(qǐng)全盟、社工專協(xié)等民間團(tuán)體代表及內(nèi)政部、南投縣政府社會(huì)科代表，共同規(guī)劃「南投縣災(zāi)后生活重建-各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)家庭支持中心計(jì)劃」，以委托民營(yíng)的方式成立十三個(gè)家支中心（見表一）。其主要宗旨第一在結(jié)合政府資源與有心投入社會(huì)服務(wù)之民間團(tuán)體，建立災(zāi)民之社會(huì)福利服務(wù)。第二是建立普及式的小區(qū)服務(wù)體系，成為民眾接受服務(wù)的第一個(gè)據(jù)點(diǎn)。
　　其基本服務(wù)功能包括四大項(xiàng)目：
1.咨詢與轉(zhuǎn)介，2.個(gè)案輔導(dǎo)與管理，3.居家照顧服務(wù)，4.小區(qū)組織。
　　此外，各家支中心還舉辦各種「項(xiàng)目」，包括自行規(guī)劃，和政府交辦的方案。原則上應(yīng)是以縣府向九二一基金會(huì)申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)維持，但目前各承辦單位還是以「出力又出錢」的狀況支撐。
表一
南投縣十三個(gè)小區(qū)家庭支持中心
鄉(xiāng)鎮(zhèn)別 中心名稱 承辦單位
南投市 第一小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
南投市 第二小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
南投市 第三小區(qū)家庭支持中心 伊甸社會(huì)福利基金會(huì)
草屯鎮(zhèn) 第一小區(qū)家庭支持中心 天主教圣母圣心修女會(huì)
草屯鎮(zhèn) 第二小區(qū)家庭支持中心 YMCA
埔里鎮(zhèn) 第一小區(qū)家庭支持中心 南投縣家扶中心
埔里鎮(zhèn) 第二小區(qū)家庭支持中心 南投縣慈惠善行協(xié)會(huì)
埔里鎮(zhèn) 第三小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
竹山鎮(zhèn) 第一小區(qū)家庭支持中心 中華民國(guó)老人福利推動(dòng)聯(lián)盟
竹山鎮(zhèn) 第二小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
竹山鎮(zhèn) 第三小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
集集鎮(zhèn) 小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
鹿谷鄉(xiāng) 小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣佛教法性寶林協(xié)會(huì)
水里鄉(xiāng) 小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
名間鄉(xiāng) 第一小區(qū)家庭支持中心 中華民國(guó)智障者家長(zhǎng)總會(huì)
名間鄉(xiāng) 第二小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
魚池鄉(xiāng) 小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
中寮鄉(xiāng) 第一小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
中寮鄉(xiāng) 第二小區(qū)家庭支持中心 中華民國(guó)小區(qū)資源交流協(xié)會(huì)
仁愛鄉(xiāng) 小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
國(guó)姓鄉(xiāng) 第一小區(qū)家庭支持中心 中華基督教救助協(xié)會(huì)
國(guó)姓鄉(xiāng) 第二小區(qū)家庭支持中心 臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老教會(huì)
信義鄉(xiāng) 小區(qū)家庭支持中心 世界展望會(huì)
　　南投縣小區(qū)家庭支持中心的普遍設(shè)置，在臺(tái)灣可謂是首創(chuàng)，也頗符合政府自民國(guó)八十五年開始推動(dòng)的福利小區(qū)化原則。這項(xiàng)計(jì)劃目前是以五年為期，但是當(dāng)然更期待能永續(xù)經(jīng)營(yíng)，成為社會(huì)福利的推手。

 
（二）臺(tái)中縣的「項(xiàng)目委托」重建工作模式
　　臺(tái)中縣由于社會(huì)福利資源較為豐富，因此采用方案委托方式（見表二），而管理中心則是以臺(tái)中縣政府本身的社工人員和委托單位一起合作、共同進(jìn)行規(guī)劃工作。
表二
臺(tái)中縣項(xiàng)目委托辦理方案一覽表
方案名稱 受委托單位
快樂兒童一災(zāi)區(qū)家庭喘息服務(wù)計(jì) 財(cái)團(tuán)法人兒童福利聯(lián)盟文教基金會(huì)
親親寶貝一受創(chuàng)兒童少年困體治療方案 財(cái)團(tuán)法人兒童福利聯(lián)盟文教基金會(huì)
親職加油站一受災(zāi)兒童照顧者親職團(tuán)體課程方案 財(cái)團(tuán)法人兒童福利聯(lián)盟文教基金會(huì)
窗外有藍(lán)天一震災(zāi)罹難者家庭幸存者服務(wù)方案 財(cái)團(tuán)法人兒童福利聯(lián)盟文教基金會(huì)
九二一失依兒童暨家庭輔導(dǎo)方案 財(cái)團(tuán)法人兒童福利聯(lián)盟文教基金會(huì)
災(zāi)后失依暨單親兒童少年適應(yīng)研究 靜宜大學(xué)青少年兒童福利系所
監(jiān)護(hù)權(quán)與兒童最佳利益原則之應(yīng)用研究 靜宜大學(xué)青少年兒童福利系所
兒虐指標(biāo)評(píng)估與家庭暴力相關(guān)研究 靜宜大學(xué)青少年兒童福利系所
災(zāi)區(qū)兒童教育與生命教育團(tuán)體輔導(dǎo)計(jì)劃靜宜大學(xué)青少年兒童福利系所
九二一震災(zāi)單親親職教育外展服務(wù)輔方案 中華兒童暨家庭扶助基金會(huì)
震災(zāi)兒童監(jiān)護(hù)人之親職教育團(tuán)體課程輔導(dǎo) 中華兒童暨家庭扶助基金會(huì)
九二一震災(zāi)兒少心理輔導(dǎo)暨親職教育 中華兒童暨家庭扶助基金會(huì)
個(gè)案管理整合之行動(dòng)研究方案 中華兒童暨家庭扶助基金會(huì)
失依兒童少年暨單親家庭陽(yáng)光與希望之旅系列 中華兒童暨家庭扶助基金會(huì)
九二一震災(zāi)失依兒童少年暨危機(jī)家庭生活照顧輔導(dǎo)補(bǔ)助計(jì)劃
勵(lì)馨社會(huì)福利基金會(huì)
災(zāi)后失依暨單親兒童少年適應(yīng)研究一以臺(tái)中縣為例中華民國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)
九二一災(zāi)區(qū)老人、婦女服務(wù)計(jì)劃單親兒童學(xué)習(xí)營(yíng) 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
兒童托育服務(wù) （共19所）
921災(zāi)區(qū)老人、婦女服務(wù)計(jì)劃 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
單親家庭個(gè)案管理 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
婦女支持團(tuán)體 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
單親家庭親子生活營(yíng) 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
老人居家服務(wù)居家服務(wù) 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
單親婦女就業(yè)服務(wù) 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
單親兒童學(xué)習(xí)營(yíng) 臺(tái)灣婦女展業(yè)協(xié)會(huì)
臺(tái)中縣政府新社鄉(xiāng)福利服務(wù)工作站 財(cái)團(tuán)法人老五老基金會(huì)
臺(tái)中縣霧峰福利服務(wù)工作站 勵(lì)馨社會(huì)福利事業(yè)基金會(huì)
臺(tái)中縣雙崎部落福利服務(wù)工作站 中華至善社會(huì)服務(wù)協(xié)會(huì)
921災(zāi)后受創(chuàng)婦女及不幸婦女復(fù)原力計(jì)劃 天主教善牧社會(huì)福利基金會(huì)
921震災(zāi)關(guān)懷個(gè)案，災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)致殘身心障礙者小區(qū)照顧計(jì)劃伊甸基金會(huì)中區(qū)服務(wù)中心
心靈驛站，921臺(tái)中縣身心障礙者關(guān)懷項(xiàng)目 啟智協(xié)會(huì)、聲暉等身心障礙團(tuán)體

（三）「跨區(qū)域方案」模式
　　這種模式是指為特定對(duì)象而提供，所以服務(wù)區(qū)域跨越縣市，因此也不是完全和某一行政單位合作，多半是由民間團(tuán)體總會(huì)規(guī)劃，而以其設(shè)于各地的分會(huì)、中心承擔(dān)服務(wù)輸送工作。以兒福聯(lián)盟與安泰人壽合作提供的「921失依兒童暨撫養(yǎng)家庭輔導(dǎo)方案」為例，強(qiáng)調(diào)其臺(tái)中家庭重建的服務(wù)模式，提供失依孩童的撫養(yǎng)家庭照顧者資源及支持，以讓孩子能在較適合之環(huán)境成長(zhǎng)。但由于這些失依兒童已散居于各地，而且會(huì)有遷移現(xiàn)象，因此需要社工員到各地去訪視，成為跨區(qū)域的重建方案。該方案的內(nèi)容包括：

1.透過(guò)實(shí)際探訪及追蹤，與失依孤兒建立關(guān)系，了解他們的需要與問(wèn)題，給予適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)與支持，使其身心獲得保障并有健康的發(fā)展，并協(xié)助921震災(zāi)孤兒重拾安定生活。
2.協(xié)助921震災(zāi)孤兒作短、長(zhǎng)期之安置。
3.定期訪視并提供撫養(yǎng)家庭資源及支持，并幫助家庭有能力面對(duì)并解決現(xiàn)在及未來(lái)可能遭逢之家庭問(wèn)題。
4.透過(guò)與撫養(yǎng)家長(zhǎng)之接觸與教育，提供兒童照顧者相關(guān)的親職教育諮商，以提升扶養(yǎng)人處理孩童問(wèn)題能力，并紓解照顧壓力。
5.成立咨詢專線服務(wù)，提供失依孤兒及撫養(yǎng)家庭最新資源訊息及心理諮商等關(guān)懷支持服務(wù)。
6.結(jié)合社會(huì)資源，建立震災(zāi)兒童照顧與支持網(wǎng)絡(luò)，提供他們的實(shí)際身心需求。
7.協(xié)助兒童了解地震災(zāi)害與知識(shí)，幫助兒童除去不正確的想法與害怕。
8.引導(dǎo)兒童表達(dá)對(duì)震災(zāi)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)及情緒感受，協(xié)助兒童走出傷痛與恐懼，處理內(nèi)心的失落與哀傷。