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（以下為第三部分）

臺(tái)灣921災(zāi)后重建中的社會(huì)工作 （三）
作者：馮燕 （臺(tái)大社會(huì)系教授）

四、倡導(dǎo)工作
　　在賑災(zāi)過程中，社工員一方面提供直接的服務(wù)，一方面也慢慢的收集問題，當(dāng)個(gè)別社工員或是機(jī)構(gòu)無法解決時(shí)，就需要透過倡導(dǎo)的手段來改變制度，以尋求更多的人受益。茲以失依兒童的信托制度以及民法1094條之修正為例說明。

（一）失依兒童財(cái)產(chǎn)信托
   在災(zāi)后家庭訪視期間，社工員發(fā)現(xiàn)震災(zāi)導(dǎo)致的失依兒童少年，除了輔導(dǎo)跟安置問題外，還有包括撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)，甚至父母生前債務(wù)或遺產(chǎn)所引發(fā)的問題。為了確保他們的權(quán)益，社工員除了開公聽會(huì)提出呼吁，促成重建條例中對(duì)孤兒財(cái)產(chǎn)處置，采強(qiáng)制信托的規(guī)定外，并促行政單位向財(cái)團(tuán)法人九二一震災(zāi)重建基金會(huì)爭取補(bǔ)助九二一災(zāi)區(qū)失依兒童設(shè)立財(cái)產(chǎn)信托配合款，每一個(gè)案由該會(huì)補(bǔ)助新臺(tái)幣五十萬元并入信托基金以資鼓勵(lì)。

（二）民法一O九四條修正條文案
　　由于發(fā)現(xiàn)部份失依兒童或因無適當(dāng)人選，或因親屬間相互推諉等因素，而無法選定監(jiān)護(hù)人，影響兒童之權(quán)益甚巨，兒福聯(lián)盟結(jié)合女律師協(xié)會(huì)努力倡導(dǎo)修正民法1094條中，完全依賴血緣關(guān)系的監(jiān)護(hù)權(quán)裁定順序，首度賦予公權(quán)力介入孤兒監(jiān)護(hù)權(quán)之法源依據(jù)。

（三）建立公益資源規(guī)范
    有鑒于災(zāi)后善款捐輸踴躍，現(xiàn)有法令及體制不足以做適當(dāng)?shù)囊?guī)范與管理，以致出現(xiàn)過度募款、流向不明等疑慮，不但浪費(fèi)了社會(huì)資源，也傷害到公益團(tuán)體的生計(jì)。因此社福界一方面出面籌組「全國民間災(zāi)后重建監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)盟」，期能阻止不當(dāng)募款，并協(xié)調(diào)呈現(xiàn)紛亂的工作團(tuán)隊(duì)服務(wù)；一方面亦努力推動(dòng)立法院修訂「統(tǒng)一捐募運(yùn)動(dòng)辦法」。
  
五、結(jié)語
　　臺(tái)灣位處地震帶當(dāng)中，就如同臺(tái)風(fēng)一樣，地震是我們不可避免的天然災(zāi)害，我們雖然不希望再發(fā)生類似921地震這么大的災(zāi)害，但是卻希望能夠在這次的教訓(xùn)之后，留下一些經(jīng)驗(yàn)，提供以后類似災(zāi)害時(shí)之借鏡。
　　

    每一個(gè)專業(yè)體系均在這次的救災(zāi)中扮演著十分重要的角色，但透過上述之討論，我們可以將社會(huì)工作在此次重建工作中發(fā)揮的特色整理如下：

（一） 協(xié)調(diào)整合能力高
　　在這次賑災(zāi)中發(fā)現(xiàn)，最大的資源仍然是「人」。而社會(huì)工作就是最擅長運(yùn)用人力資源的專業(yè)。因此，每次所能投入的人力雖然有限，但卻能從中發(fā)揮最大的效用，無論是人員的安排、人力的評(píng)估、物資的運(yùn)用以及資源的分配，均有相當(dāng)完整的整合能力。而且在很短的時(shí)間內(nèi)，能夠做出協(xié)調(diào)整合的反應(yīng)，如行動(dòng)聯(lián)盟及「全盟」的籌組；和整體性的工作規(guī)劃，如南投縣的家友中心；及各種跨區(qū)合作方案等極為明確。

（二） 直接行動(dòng)能力強(qiáng)
　　除了第一線的救災(zāi)人員外，社會(huì)工作人員亦在第一時(shí)間就提供了服務(wù)，雖然不是挽救生命，但是卻能撫慰人心，雖然沒有辦法重建屋舍，但是卻能重建人心，而所有的行動(dòng)都是經(jīng)過慎密評(píng)估、規(guī)劃后再出發(fā)，因此，所產(chǎn)生的行動(dòng)效果更高。

（三） 服務(wù)轉(zhuǎn)介照顧全
　　社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)調(diào)、科際之間的整合，因此，當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)案問題需進(jìn)一步處理時(shí)，會(huì)主動(dòng)的聯(lián)絡(luò)其它專業(yè)人士協(xié)助，如心理咨詢、精神醫(yī)療、輔導(dǎo)諮商等等，讓案主的權(quán)益得到最佳保障。

（四） 微視及巨視面兼顧
　　社會(huì)工作專業(yè)本身即是以「人在情境中」為社會(huì)關(guān)懷的出發(fā)點(diǎn)，因此總是同時(shí)將人、環(huán)境、及人與環(huán)境間的調(diào)適納入考慮，因此在進(jìn)行服務(wù)工作時(shí)，不但盡力關(guān)照到微視面?zhèn)€別案主系統(tǒng)的權(quán)益及需求，也不忘投入巨視面社會(huì)制度的建立及觀念倡導(dǎo)