從圖1、圖2中，我們可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展比較均衡。中國(guó)大陸和金磚四國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展指標(biāo)極不均衡。在絕對(duì)指標(biāo)方面中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家和金磚四國(guó)的巴西、俄羅斯、印度相比均占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在教育質(zhì)量和教育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求方面略優(yōu)于金磚四國(guó)的均值。

　　如果去除人口的因素，采用每百萬人的相對(duì)指標(biāo)時(shí)，中國(guó)在很多指標(biāo)方面不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)合組織國(guó)家的均值，同時(shí)也落后于金磚四國(guó)的均值。特別是中學(xué)毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率和國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限方面中國(guó)的指標(biāo)比較落后。這些指標(biāo)與中國(guó)未來的人力資源水平密切相關(guān)，大幅提高教育發(fā)展的程度將是中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)合組織國(guó)家差距減小，部分指標(biāo)均值超過金磚四國(guó)

　　1999年，通過與經(jīng)合組織國(guó)家均值和金磚四國(guó)均值的比較,我們不難看出中國(guó)的多項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)合組織國(guó)家的均值和金磚四國(guó)的均值均有較大差距。

　　從各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展情況來看，1999年經(jīng)合組織國(guó)家的教育競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展比較均衡，而金磚四國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展指標(biāo)不太均衡。在絕對(duì)指標(biāo)方面，中國(guó)在全職研發(fā)人員數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的人數(shù)、在校大學(xué)生人數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)與經(jīng)合組織國(guó)家的均值相比占居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，和金磚四國(guó)均值相比也略有優(yōu)勢(shì)，但在專利數(shù)量上低于經(jīng)合組織國(guó)家和金磚四國(guó)。但是，經(jīng)過近10年的發(fā)展，目前中國(guó)在專利的絕對(duì)數(shù)量上已經(jīng)超過經(jīng)合組織國(guó)家均值和金磚四國(guó)均值，在4項(xiàng)指標(biāo)的絕對(duì)值方面均占居優(yōu)勢(shì)地位。

　　從百萬居民的相對(duì)指標(biāo)看，中國(guó)1999年的4項(xiàng)指標(biāo)都低于經(jīng)合組織國(guó)家均值和金磚四國(guó)均值。其余各項(xiàng)指標(biāo)除了初等教育毛入學(xué)率略高于經(jīng)合組織國(guó)家均值和金磚四國(guó)均值外，均低于經(jīng)合組織國(guó)家均值和金磚四國(guó)均值。然而，到2006年，中國(guó)在識(shí)字率、本地專業(yè)研究培訓(xùn)、職工培訓(xùn)范圍、教育體系的質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)成就等指標(biāo)上均高于金磚四國(guó)均值。在大部分指標(biāo)上與經(jīng)合組織等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小。

　　3 中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)并存

　　教育競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)有16個(gè)，從每項(xiàng)指標(biāo)的排名情況可以看出，我國(guó)的初等教育毛入學(xué)率、全職研發(fā)人員人數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)人口受過高等教育人數(shù)、在校大學(xué)生人數(shù)、專利數(shù)量、科技論文數(shù)量等指標(biāo)與其他52個(gè)國(guó)家相比具有一定的優(yōu)勢(shì)，大部分指標(biāo)都處于中等或中下等水平，排名低的指標(biāo)主要體現(xiàn)在中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、每百萬居民中在校大學(xué)生人數(shù)、國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限等方面。

　　優(yōu)勢(shì)

　　普及九年義務(wù)教育取得巨大成就

　　科技人力資源總量位居世界第一

　　1999年之后，中國(guó)教育發(fā)展迅速，完成了普及九年義務(wù)教育最艱巨的任務(wù)。1999年年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達(dá)到80%，到2007年年底，我國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%，實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%。義務(wù)教育取得的巨大成就，使我國(guó)初等教育毛入學(xué)率的指標(biāo)在國(guó)際比較中具有一定的優(yōu)勢(shì)，從而為中等教育和高等教育的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1999年，我國(guó)高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，高等教育開始擴(kuò)招。擴(kuò)招前中國(guó)高等教育入學(xué)率很低，1997年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率才5%左右，從1999年開始，中國(guó)高等教育開始了跨越式發(fā)展。1998年，全國(guó)高校的招生人數(shù)為180萬，1999年擴(kuò)招比例高達(dá)47%，其后3年分別以25%、17%、10%的速度增長(zhǎng)，到了2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2005年，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬人，規(guī)模居世界第一，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，比1998年提高了11.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，高等教育為各行各業(yè)輸送了1397萬名畢業(yè)生，“十五”末期，我國(guó)受過高等教育的人口達(dá)到6800萬人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二。在校大學(xué)生群體是一個(gè)國(guó)家重要的人才儲(chǔ)備庫，高等教育的大發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高提供了強(qiáng)有力的人才支撐。我國(guó)科技人力資源總量已位居世界第一位，成為了人力資源大國(guó)。

　　中高等教育毛入學(xué)率與國(guó)際有差距

　　國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限仍需提高

　　在普及九年義務(wù)教育的工作中，我國(guó)初中毛入學(xué)率逐年提高，1990年為66.7%，2002年提高到90%，2006年達(dá)到97%。而高中毛入學(xué)率雖然逐年在提高，但是由于起點(diǎn)低，所以數(shù)值不高。2006年我國(guó)中等教育毛入學(xué)率為75.5%(WEF數(shù)據(jù))，在53個(gè)國(guó)家中排在第50位，53個(gè)國(guó)家的平均值為96.8%，相當(dāng)于我國(guó)初中的毛入學(xué)率數(shù)值。進(jìn)一步提高高中階段的毛入學(xué)率，是我國(guó)中等教育的艱巨任務(wù)。

　　高等教育毛入學(xué)率反映一個(gè)國(guó)家提供高等教育機(jī)會(huì)的整體水平。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率首次達(dá)到15%，進(jìn)入了大眾化階段，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。2006年進(jìn)一步提高到22%，但是與國(guó)際水平相比，依然有較大差距。53個(gè)國(guó)家高等教育毛入學(xué)率平均為54.5%，我國(guó)排在第49位。我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)雖然居世界第一，但是每百萬居民中在校大學(xué)生人數(shù)仍然不高，在53個(gè)國(guó)家中僅排名第47位。2006年5月，國(guó)務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議指出高等教育的發(fā)展要適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，把重點(diǎn)放在提高辦學(xué)質(zhì)量上。在新的形勢(shì)下，如何既保持高等教育的健康發(fā)展，又能使高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高，則是需要重點(diǎn)考慮的問題。

　　近年來，我國(guó)15歲以上人口平均受教育年限逐年提高，1982年僅為5.3年，1990年提高到6.4年，2000年達(dá)到7.9年，2008年增加到8.5年。2006年，我國(guó)國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限達(dá)到11年。但是與國(guó)際水平相比還是有一定差距，53個(gè)國(guó)家國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限的平均值已達(dá)到14.9年，而中國(guó)僅為11年，在53個(gè)國(guó)家中排名第49位。

　　教育投入居所選國(guó)家末位

　　教育投入作為教育競(jìng)爭(zhēng)力的潛在競(jìng)爭(zhēng)力和未來競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)間接產(chǎn)生作用。從對(duì)所選國(guó)家的教育投入情況分析來看，中國(guó)的教育投入排在末位，成為中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的制約因素。

　　中國(guó)的人均公共教育支出為42美元，美國(guó)為2684美元，是中國(guó)的63.9倍。如果考慮到人口的因素，我們以人均GDP來比較，中國(guó)人均公共教育支出僅為人均GDP收入的0.82%，美國(guó)為6.10%，是中國(guó)的7.44倍。日本為4.28%，韓國(guó)為3.01%。俄羅斯為1.87%，是中國(guó)的2.28倍，巴西為2.29%，是中國(guó)的2.79倍。所以中國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，即使在金磚四國(guó)中，中國(guó)的教育投入也排在末位。

　　中國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力在金磚四國(guó)中略落后于俄羅斯，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴西和印度。一方面說明中國(guó)窮國(guó)辦大教育，在教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，教育發(fā)展取得舉世矚目的成就。另一方面，我們必須看到增加教育投入，是中國(guó)未來提升教育競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

         教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系及計(jì)算方法

　　本研究建立了4個(gè)維度16項(xiàng)指標(biāo)的教育競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　維度一：反映教育發(fā)展水平，包括初等教育毛入學(xué)率、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、文盲率、職工培訓(xùn)范圍、職工培訓(xùn)的可獲得性、學(xué)生學(xué)業(yè)成就和教育體系質(zhì)量8項(xiàng)指標(biāo)。維度二：反映教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)，包括全職研發(fā)人員人數(shù)、主要?jiǎng)趧?dòng)人口中受過高等教育的人數(shù)、在校大學(xué)生人數(shù)和國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限4項(xiàng)指標(biāo)。維度三：反映教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括教育系統(tǒng)是否滿足競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的需要和大學(xué)教育是否滿足競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的需要兩個(gè)指標(biāo)。維度四：反映教育對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，這里用居民科技論文以及專利數(shù)的絕對(duì)值和相對(duì)值兩個(gè)指標(biāo)來反映。

　　本研究數(shù)據(jù)來源包括國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)和世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名研究中的教育指標(biāo)數(shù)據(jù)、世界銀行的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　4 中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力未來的發(fā)展

　　中國(guó)的教育在未來12年還會(huì)有很大的發(fā)展，特別是在我們目前指標(biāo)排名比較低的幾個(gè)方面在未來將得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步提升中國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力將起到積極促進(jìn)作用。

　　要整體提升中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力，我們還需要做出如下努力：

　　提高中等教育入學(xué)率

　　加快高等教育發(fā)展速度

　　中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力最重要的制約因素是中等教育和高等教育發(fā)展水平，我們要加快普及高中階段的教育，使高中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，繼續(xù)發(fā)展高等教育，使高等教育的毛入學(xué)率到2020年提高到40%以上，提高人均受教育年限，到2020年使20歲至59歲的勞動(dòng)人口的人均受教育年限提高到11.2年，使國(guó)民預(yù)期受正規(guī)教育年限達(dá)到13.5年。

　　建設(shè)終身教育體系

　　全面提高教育質(zhì)量

　　建設(shè)終身教育體系是世界教育發(fā)展的趨勢(shì)也是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。終身教育體系是人類社會(huì)從工業(yè)化向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中對(duì)教育提出的新要求。中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中非正規(guī)教育的兩項(xiàng)指標(biāo)分別排名在32位和31位，教育體系質(zhì)量排名35位，均居于中下等水平。距經(jīng)合組織國(guó)家平均水平還有很大的差距。因此要提高中國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力還需要加強(qiáng)對(duì)終身教育體系的建設(shè)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。中國(guó)在建設(shè)終身教育體系過程中需要大力倡導(dǎo)尊重學(xué)習(xí)和尊重技能，由注重學(xué)歷向注重資格轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入多元化

　　教育投入是我們能夠提升教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。在經(jīng)費(fèi)投入方面我們首先要加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，提高生均教育水平。更重要的是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，到2020年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例應(yīng)達(dá)到7.2%，公共教育支出占財(cái)政總支出的比例達(dá)到20%，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到5%。從各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，在非義務(wù)教育階段，教育投入是多元化的，特別是高等教育階段社會(huì)投入占的比例很大。因此中國(guó)在未來的教育發(fā)展中一方面政府要加大教育投入，另一方面積極鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)高中教育階段、高等教育的投入，制定相應(yīng)的配套措施，從整體上提高教育投入，使中國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，更加符合國(guó)家發(fā)展的需求，為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　本報(bào)告得到中央教育科學(xué)研究所2008年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助

　　本版編輯：王亮 易鑫 李凌 制圖：張勁松

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　　教育競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

　　本研究認(rèn)為教育競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家的教育產(chǎn)出在和別國(guó)比較時(shí)所具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和能力。其內(nèi)涵包括4個(gè)層面：教育發(fā)展水平，包括正規(guī)與非正規(guī)教育的規(guī)模以及教育質(zhì)量；教育對(duì)人力資源的貢獻(xiàn)；教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；教育對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。