民政部官員稱將建立普惠型孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)

“我國(guó)每年有5000萬(wàn)留守兒童，2700萬(wàn)流動(dòng)兒童散居各處。每年由于意外傷害致死致殘的兒童高達(dá)80萬(wàn)人。兒童福利管理分散于民政部、教育部、婦聯(lián)以及司法等眾多部門和人民群體中，目前尚未成立專門的全國(guó)統(tǒng)管兒童福利的機(jī)構(gòu)，客觀上使兒童福利行政管理處于‘虛化’狀態(tài)?！?/span>

在近日舉行的中國(guó)兒童福利政策論壇暨《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院尚曉援教授直言，目前我國(guó)仍然缺乏獨(dú)立的國(guó)家兒童福利體系，兒童福利和安全狀況不容樂(lè)觀，呼吁將兒童福利列為“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立專門的國(guó)家兒童福利局。

目前我國(guó)缺乏獨(dú)立的兒童福利體系

兒童福利是國(guó)家福利的重要組成部分，由北師大社會(huì)政策研究所和聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》指出，在我國(guó)廣義的兒童福利是由國(guó)家和社會(huì)為所有兒童普遍提供的、旨在保證兒童正常生活和盡可能全面健康發(fā)展的資金和服務(wù)；狹義的兒童福利則是指政府和社會(huì)為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護(hù)和補(bǔ)償性服務(wù)。

目前，我國(guó)的兒童福利政策相對(duì)分散和混亂，還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一、獨(dú)立、專項(xiàng)的國(guó)家兒童福利體系，成為我國(guó)兒童福利系統(tǒng)面臨的根本挑戰(zhàn)。

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在立法和財(cái)政支持方面，我國(guó)的兒童福利體系還存在很大缺陷。福利政策報(bào)告指出，目前我國(guó)還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》，而英國(guó)、瑞典、挪威、臺(tái)灣、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)則早在上個(gè)世紀(jì)就先后出臺(tái)了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專司機(jī)構(gòu)。

在財(cái)政支持方面，我國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)對(duì)弱勢(shì)兒童群體提供的福利服務(wù)和資金渠道尚不暢通。以孤兒救助為例，中央財(cái)政并沒(méi)有此類的專項(xiàng)資金，孤殘兒童的生活和成長(zhǎng)得不到有效的保障。

“在過(guò)去的一段時(shí)間，政府的主導(dǎo)責(zé)任在有些方面不夠強(qiáng)化，我們調(diào)查的有些兒童福利院政府的支出和慈善支出的比重，差不多政府占到48%，慈善組織給兒童福利院的支出超過(guò)了政府的支出?！鄙袝栽榻B說(shuō)。

兒童福利體系由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變

福利政策報(bào)告指出，目前我國(guó)的兒童福利服務(wù)面臨三大轉(zhuǎn)變。一是服務(wù)對(duì)象正從福利院內(nèi)擴(kuò)大到福利院外；二是服務(wù)質(zhì)量從一般的照料、養(yǎng)育到全面系統(tǒng)的照料、養(yǎng)育；三是照料周期從養(yǎng)育延長(zhǎng)到就業(yè)。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)聯(lián)合中國(guó)社科院的調(diào)查顯示，目前在我國(guó)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童加起來(lái)有七百多萬(wàn)，我國(guó)的兒童福利體系處在由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變時(shí)期。

“我們體現(xiàn)對(duì)這些兒童的福利，首先要建立貧困兒童的福利津貼制度，使貧困兒童的基本生活能夠有所保障?！眹?guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室兒童處宋文珍處長(zhǎng)表示，我國(guó)過(guò)去的福利制度只限于孤兒和殘疾兒童，現(xiàn)在要倡導(dǎo)擴(kuò)大兒童福利的范圍，加快補(bǔ)缺型的兒童福利向適度普惠型福利制度的轉(zhuǎn)變。

宋文珍指出，兒童福利體系要倡導(dǎo)包括兒童醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè)，并建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童福利體系。

“目前我國(guó)的兒童醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家拿一部分，自己拿一部分，還只是滿足兒童一個(gè)基本的大病的醫(yī)保。很多地方兒童的門診不能報(bào)銷，等于現(xiàn)在基本的兒童醫(yī)療保險(xiǎn)有門檻。另外支付是有限額的，北京能夠支付到十幾萬(wàn)，一些邊遠(yuǎn)的地方個(gè)別地方只能支付到兩三萬(wàn)，這個(gè)保障還是不夠的。另外兒童的大病的保險(xiǎn)和救助，也是我們需要突破的?！?/span>

在貧困兒童扶助方面，目前我國(guó)一般是通過(guò)低保來(lái)進(jìn)行幫扶，因?yàn)榈捅?biāo)準(zhǔn)太低，兒童吃低保產(chǎn)生出了很多不良的后果。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀在發(fā)布會(huì)上指出，要將兒童福利的工作內(nèi)容，從福利機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到社區(qū)，也就是從機(jī)構(gòu)內(nèi)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，現(xiàn)在首先要從孤兒下手，要“把所有的孤兒納入到了政府的工作范圍，納入到了社會(huì)福利的范圍?！?/span>

王振耀透露，中國(guó)將建立起普惠型的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，分散在家的孤兒，每個(gè)月將可以得到600元的養(yǎng)育金，這一措施有望在近期啟動(dòng)。 “兒童優(yōu)先”原則健全福利體系與會(huì)的多名官員和學(xué)者指出，要按照“兒童優(yōu)先”的原則來(lái)健全兒童福利體系，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)將兒童福利納入國(guó)家“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。

不同于其他群體，兒童需要被關(guān)注的是現(xiàn)在和將來(lái)，必須遵循及早入手、預(yù)防為主的上游干預(yù)原則。同時(shí)任何兒童福利政策的制定，都需要有放眼與中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的視角，制定兒童福利專項(xiàng)規(guī)劃。

據(jù)尚曉援介紹，我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010)》，但是發(fā)展綱要不同于專項(xiàng)規(guī)劃，在具體財(cái)政投入與資金保障、管理體制與機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目細(xì)節(jié)制定等問(wèn)題方面，還沒(méi)有形成具體方案。

盡快在全國(guó)普及兒童大病救助的福利制度和殘障兒童的福利津貼制度也顯得尤為重要。據(jù)了解，兒童大病保險(xiǎn)每年只需要五十元，就能為12種大病保險(xiǎn)，最高可以報(bào)銷十萬(wàn)元，具有非常現(xiàn)實(shí)的推廣價(jià)值。與會(huì)專家還建議，對(duì)殘障兒童根據(jù)不同的殘障等級(jí)，向重殘兒童的家庭發(fā)放生活津貼。

在兒童福利工作者上，從實(shí)際需求看，我國(guó)目前兒童福利工作者隊(duì)伍客觀上需要十萬(wàn)名以上甚至更大規(guī)模，但是目前的現(xiàn)狀是我國(guó)兒童福利工作的專業(yè)人員較少，專業(yè)水平較低。兒童福利職工隊(duì)伍建設(shè)的好壞，直接決定著兒童制度的強(qiáng)弱。因此要加強(qiáng)兒童福利工作人員隊(duì)伍建設(shè)的力度。

以“兒童優(yōu)先”原則健全福利體系更要在諸多細(xì)節(jié)上體現(xiàn)：推廣對(duì)單親家庭和所有兒童的福利津貼制度，對(duì)于單親家庭兒童也應(yīng)發(fā)放一定的生活補(bǔ)貼；健全兒童教育系統(tǒng)，開設(shè)更具針對(duì)性的兒童教育專業(yè)；在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)兒童之家，為兒童提供活動(dòng)和閱讀場(chǎng)所；改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境的人文關(guān)懷，確保兒童安全；重視家長(zhǎng)教育，強(qiáng)化家庭支持政策，促進(jìn)家長(zhǎng)與孩子的良性互動(dòng)。

呼吁設(shè)立國(guó)家兒童福利局

兒童作為弱勢(shì)群體，面臨著各種傷害和威脅，兒童安全保障亟待加強(qiáng)。福利政策報(bào)告中顯示，在5—14歲年齡段的兒童死亡案例中，超過(guò)60%是傷害和事故造成的。其中，意外傷害成為我國(guó)0—14歲兒童的第一“殺手”，全國(guó)每年約有4000萬(wàn)中小學(xué)生遭到意外傷害。

此外，家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他等環(huán)境污染造成的傷害也不容忽視，2010年3月以來(lái)我國(guó)接連發(fā)生了一系列的校園殺童事件，更是引發(fā)了社會(huì)警醒。

尚曉援指出我國(guó)當(dāng)前的兒童保護(hù)狀況不容樂(lè)觀，兒童行政管理分散在民政部、教育部、婦聯(lián)以及民間團(tuán)體多個(gè)部門，缺乏專門的兒童行政管理機(jī)構(gòu)，兒童管理處于“虛化”狀態(tài)。

福利政策報(bào)告中指出，從現(xiàn)階段的發(fā)展水平看，我國(guó)缺乏統(tǒng)一兒童福利管理機(jī)構(gòu)的局面亟待改善。“美國(guó)早在1909年就在聯(lián)邦政府設(shè)立了美國(guó)兒童局；日本有兒童和家庭局；印度在1985年人均GDP僅僅1000美元時(shí)，就成立了婦女與兒童發(fā)展司；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1999年也成立了內(nèi)政部?jī)和?。從現(xiàn)階段發(fā)展水平看，我國(guó)缺乏統(tǒng)一兒童福利管理機(jī)構(gòu)的局面有待改善?！?/span>

尚曉援呼吁，設(shè)立專門的國(guó)家兒童福利局，對(duì)全國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理?！耙环矫姹苊舛囝^管理，實(shí)際上無(wú)人管理的弊端；另一方面能夠真正為兒童群體的福利進(jìn)行具體規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)具體政策?！?/span>

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